中國網/中國發展門戶網訊 農業有廣義和狹義之分，廣義的農業包含種植業、林業、畜牧業和漁業生產及其加工、暢通、服務等環節的所有的經濟活動；狹義的農業普通指種植業，包含谷物種植，薯類、豆類和油料種植，棉、麻、糖、煙草種植，蔬菜、生果、堅果、中藥材及草種植等農業生產活動。早在20世紀30年月，有名地輿學家胡煥庸初次嘗試根據地形和氣候等天然地輿條件將中國劃分為9個農業區域，成為后來農業生產力布局和農業區劃研討的主要理論依據和基礎。20世紀50—80年月，為更好地指導各地農業生產，中國相繼開展了綜合天然區劃和綜合農業區劃任務，對我國農業產業結構調整和生產力總體布局發揮了主要感化。20世紀90年月以后，國家和處所相繼劃定了一批國家級和省級商品糧生產基地縣，基礎構成了由東北平原、長江中下流平原和珠江三角洲等區域構成的中國9年夜商品糧生產基地空間格式。2000年以后，確定了268個牧區、半農半牧區縣（旗、市），范圍覆蓋內蒙古、四川、西躲、青海和新疆等13個中西部省份，奠基了中國畜牧產業的發展格式。
2010年國務院印發《全國主體效能區規劃》，通過劃定農產品主產區并配套相應的財政、產業、地盤和生齒等政策，初次對中國農業地區進行了系統、周全的布局，構成了以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南及甘肅新疆主產區為主體的“七區二十三帶”農業戰略格式。2022年發布的《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》對全國農業地區的空間格式進行了優化調整。但從總體看，調整方式基礎上延續了主體效能區規劃關于農產品主產區劃定的框架思緒，調整后的農產品主產區縣級單元數量不增反降，未能呈現出有用緩減我國農業生產近30多年來的“南減北增”趨勢，反而固化和縮小了農業生產條件的“逆資源稟賦”問題。2015年中心農村任務會議強調“把保證國家糧食平安作為重要任務”；2016年的中心一號文件初次將“樹立年夜食品觀”作為優化農業生產結構和區域布局的主要內容。但是，今朝我國的農業地區戰略布局難以有用支撐年夜食品觀下供給保證體系的樹立，亟須對今后一個時期的農業地區總體布局進行調整，通過擴年夜農產品產區范圍，鞏固糧食平安生產基地，優化農產品生產布局，慢慢實現糧食生產時空設置裝備擺設公道、糧食供給遠近結合和多種食品保證無力的年夜農業平安格式。
農業地區總體布局存在問題與新請求
存在問題
晚期的農產品主產區劃定存在缺乏。《全國主體效能區規劃》中的包養農產品主產區重要是基于優先劃定的優化開發區、重點開發區和重點生態效能區以外的區域篩選獲得，難以周全反應我國農業空間格式的真實狀況。在實踐過程中逐漸裸露的缺點或缺乏重要體現在3點：這些優先劃定的效能區內部也存在著規模可觀的主要農產品生產地區，尤其是城市周邊地區年夜多具有優質的耕地資源和傑出的農業發展基礎，但在確定其主體效能時往往基于城市發展的考慮而將其確定為城市化地區；未觸及“年夜食品”保證問題，重點關注了糧食產區，附帶提到了農區畜牧業和海水水產養殖；內蒙古高原、新疆天山及青躲高原東部地區是我國的傳統牧區和主要的畜產品產區，但其被確定為重點包養網 花圃生態效能區，未能單獨列出。
新劃定的農產品主產區存在“逆資源稟賦”問題。《全國主體效能區規劃》劃定了793個縣級單元農產品主產區，占全國縣級行政單元的27.71%，區域面積244.13×104 km²，約占全國國土總面積的25.43%，觸及總生齒4.02億人，約占全國總生齒的30.94%。《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》確定的農產品主產區縣級單元數量調整為725個，此中在黃淮海平原及甘肅、寧夏等沿黃地區新增38個縣，在長江中下流地區、華南地區、云貴高原和青躲高原等地區調出106個縣，區域總面積210.06×104 km²，約占全國國土總面積的25.43%，觸及總生齒3.43億人。調整后的農產品主產區縣級單元數量較晚期減少了68個，水資源缺乏的南方地區增添，而生產條件較好的南邊地區年夜幅減少。
糧食生產“南減北增”趨勢尚未獲得有用遏制。新中國成立至改造開放初期，我國的糧食生產重心一向位于南邊地區。1949—1989年南邊地區的糧食產量占全國的比重處于60%擺佈，1990年開始南邊地區糧食產量占比不斷下滑，至2005年南方地區糧食產量占比初次超過南邊，且差距不斷擴年夜。截至2022年，南方地區糧食產量占全國的比重達到59.80%，南邊地區僅占40%擺佈，南、南方地區糧食生產格式完整逆轉（圖1）。
新請求
年夜食品觀請求全方位、多途徑地開發食品資源，在保證糧食供給的同時，保證肉類、蔬菜、生果、水產品、蛋奶等各類食品的有用供給，實現多元化食品供給體系。當前，中國正在由農業年夜國向農業強國邁進，年夜食品觀的提出拓寬了傳統的糧食平安邊界，推動糧食平安戰略向年夜食品觀下食品平安轉變，對主要農產品的綜合供給保證才能提出了新請求，急切需求統籌考慮糧食和非糧農產品的生產空間布局。基于年夜食品觀的農業強國建設既要凸起糧食平安，又要保證各類食品的有用供給。針對年夜多數農產品配送的時效性和不宜遠距離運輸的特點，農業地區總體布局需求在關注資源稟賦適配性的同時，更要體現農產品產區的空間疏散性和分歧類別的地區差異性。現有農產品主產區雖重要側重于糧食生產，但都具備多品種咸宜的農業地區綜合體特征，通過增添降級產區或特點優勢產區可彌補空間疏散性和類別差異性的缺乏。
農業地區分類與效能定位
農業地區是指農業發展條件較好，以供給種植產品、畜產品、水產品、林下產品等農產品為主體效能，滿足年夜食品觀下食品綜合供給保證才能的主要區域。農業地區是主體效能區規劃中農產品主產區的內涵延長和空間完美，盡管在國土空間規劃中與城市化地區、生態地區屬于互不隸屬的“三區”，但廣義的農業地區也包括城市化地區和生態地區的農產品生產區域。農業地區在資源稟賦、發展條件、供給農產品種類及供給才能等方面存在著顯著地區差異，依照主體效能、效能等級可將農業地區劃分為農產品主產區、農產品次級產區和農產品優勢產區3種類型（圖2）。
農產品主產區：耕地和基礎農田較多，農業發展條件較好，是全國主要的糧食生產基地，以供給糧食及畜產品、水產品等多種農產品為主體效能，此中至多有1種農產品的供給具有全國性保證意義；其他效能重要為供給生態產品、服務產品和工業品。
農產品次級產區：主體效能基礎與農產品主產區分歧，分歧之處在于空間范圍相對較小，是地區性糧食生產基地，供給的糧食及畜產品、水產品等農產品的供給才能具有地區性價值；其他效能為供給生態產品、服務產品和工業品。農產品次級產區可以出現在城市化地區。
農產品優勢產區：在畜產品或水產品生產方面具有獨特的資源稟賦，具備規模性發展的條件，以供給單種農產品為主體效能，具有地區性或全國性意義；其他效能為供給生態產品和服務產品。農產品優勢產區多出現在生態地區，屬于生態地區的一種復合效能區。
指標依據與調整思緒
指標依據
糧食自給才能是權衡糧食平安的關鍵指標。按國際公認的糧食平安紅線——人均糧食需求量400 kg計算，東北平原、黃淮海平原、長江中下流平原、四川盆地、河套地區及新疆天山北坡等地區的人均糧食產量（糧食總產量/常住生齒總量）超過600 kg，糧食結余量（糧食總產量－常住生齒總量×400 kg）多在10萬噸以上，這些地區糧食生產才能、糧食自給才能和余糧外調才能較高；東南沿海的浙江、福建、廣東和廣西等生齒年夜省人均產量多低于糧食平安紅線，同時糧食缺口較年夜，難以滿足本身糧食自給請求（圖3）。
耕地是主要的農業生產空間，是保證糧食平安的基礎。根據第一次全國地盤調查和第三次全國國土調查數據，2000年南邊和南方地區保有耕空中積分別約為8.27億畝和10.95億畝，人均耕空中積分別約為1.13畝和2.09畝；到2020年南邊和南方地區保有耕空中積分別約6.74億畝和12.39億畝，人均耕空中積分別約為0.81畝和2.22畝。20年間南邊地區耕空中積減少1.53億畝，人均耕地占有降落0.31畝/人，南方地區增添1.44億畝，人均耕地占有增添0.14畝/人，耕地保有呈現“南方增添、南邊減少”的趨勢。東北地區、河套地區及新疆天山地區耕空中積和人均程度明顯增添，黃淮海平原、長江中下流平原和四川盆地小幅降落，東南沿海地區降落最為明顯（圖4）。
調整思緒
優化農產品主產區空間結構，構建“主產區+次級產區”的空間布局體系，確保每個省（自治區）都有至多1個農產品主產區或次級產區。以《全國主體效能區規劃》劃定的農產品主產區計劃為基礎，以人均糧食產量為焦點指標，糧食總產量、糧食結余量、耕地總面積、人均耕空中積等為輔助指標，篩選人均糧食產量超過400 kg糧食平安紅線且有較年夜糧食外調潛力、耕地保有量和糧食生產規模較年夜的縣（區）作為農產品主產區備選計劃；綜合考慮區域水土光熱資源婚配情況、嚴重區域發展戰略、現代農業發展請求以及糧食生產效能區和主要農產品生產保護區劃定結果等要素，對備選計劃進行修改；將不滿足農產品主產區規模性和約束性指標請求，但具有主要地區農產品自給位置的區域確定為農產品次級產區。
踐行年夜食品觀，增補畜產品、水產品、蔬菜、生果等農產品生產優勢區，保證主要非糧農產品有用供給。將農產品主產區和次級產區以外，畜產品和水產品等主要非糧農產品生產優勢較年夜的區域設置為優勢產區，其與農產品次級產區具有劃一位置，其二者區別在于綜合性和專業性。
擴展南邊地區傳統糧食產區規模，增補農產品主產區數量，進步南邊糧食自給程度。南邊地區耕空中積和糧食產量降落，糧食平安日趨嚴峻。針對江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、太湖平原、浙閩丘陵和兩廣丘陵等南邊傳統糧食產區，篩選耕地保有量和糧食產量相對較高的縣（區）增補為農產品主產區。
考慮城市化地區和生態地區的農產品生產地區效能，建設現代都會農業和主要農產品供給保證區。從城市化地區和生態地區篩選糧食供給保證才能相對較高的縣級單元調整補充到農產品主產區和次級產區，加強重點城市化地區現代都會農業布局。針對東北鉅細興安嶺地區、新疆天山地區、秦巴山區、云貴高原和青躲高原等生態地區劃定畜產品和林產品等生產優勢區。
農業地區戰略格式
“十包養網五五”時期我國農業地區戰略布局將由“8+3+6”結構組成：“8”是指東北平原、黃淮海平原、環黃土高原地區、長江中下流平原、四川盆地、云貴高原、華南地區及新疆8個農產品主產區；“3”是指河西走廊、河湟谷地和西躲“兩江四河”（雅魯躲布江、怒江，以及拉薩河、年楚河、雅礱河和獅泉河）地區3個農產品次級產區；“6”是指6個農產品優勢產區，包括內蒙古、新疆和青躲高原3個畜產品優勢產區，黃渤海、東海和南海3個水產品優勢產區（圖5）。
農產品主產區
農產品主產區由8年夜片區組成，重要分布在東北平原、黃淮海平原、環黃土高原、長江中下流平原、四川盆地、云貴高原、華南和新疆天山南北麓地區，觸及821個縣級單元，總面積約241.55×104 km²，總生齒約3.98億人，保有耕空中積10.83億畝，占全國耕地總面積56.48%，糧食產量4.12億噸，占全國糧食總產量61.53%，糧食結余量2.53億噸（表1）。
南方主產區包含東北平原主產區、黃淮海平原主產區、環黃土高原主產區及新疆主產區。東北平原主產區和黃淮海平原主產區是我國區域面積最年夜、農產品生產規模最年夜、生產效力和糧食供給才能最高的農業地區，耕空中積分別達到4.42億畝和2.42億畝，糧食產量分別達到1.36億噸和1.45億噸，二者的耕地保有量和糧食生產才能分別占農產品主產區總量的63.16%和68.32%。環黃土高原主產區包含河套地區、汾渭谷地、山東南部的忻定盆地和年夜同盆地，以及甘肅中東部的隴中寬谷丘陵區，構成了環繞黃土高原焦點區的環狀農產品主產區。新疆主產區重要分布在天山北坡和南坡地區，是主要的棉花、生果、蔬菜等非糧農產品生產基地。
南邊主產區包含長江中下流平原主產區、四川盆田主產區、云貴高原主產區及華南主產區。長江中下流平原主產區是我國最主要的商品糧生產基地之一，也是我國南邊糧食、畜產品和水產品生產的焦點區，包含江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮地區及太湖平原等生產地區，耕空中積和糧食產量分別為1.02億畝和5 296萬噸，分別占農產品主產區總量的9.42%和12.85%，對于維護南邊糧食平安具有主要意義。華南主產區重要包含福建、廣東、廣西和海南4省的閔浙丘陵區、兩廣丘陵區、雷州半島和海南島等，主導農產品為糧食、畜產品和水產品；華南主產區生齒密集、耕地撂荒趨勢嚴峻，耕空中積和糧食產量均居農產品主產區末位，糧食缺口在300萬噸以上。
農產品次級產區
農產品次級產區包含河西走廊、河湟谷地及西躲“兩江四河”地區3個次級產區，觸及甘肅、青海和西躲的44個縣級單元，總面積約22.12×104 km²，總生齒約601萬人，耕地總面積1 852萬畝，糧食總產量384萬噸，糧食結余量143萬噸（表1）。河西走廊地區地處東南干旱區，光照充分、氣候干燥、晝夜溫差年夜，是東南地區重要的商品糧基地和經濟作物集中產區，水資源缺乏是該區域農業發展的重要制約原因，其發展標的目的是規模化、集約化和產業化的旱區特點農業。河湟谷地和西躲“兩江四河”地區是青躲高原青稞、小麥、馬鈴薯和夏菜，以及躲系綿羊、奶牛、絨山羊、躲雞等農畜產品生產的重要區域，盡管其農產品生產規模相對較小，但對于保證青躲高原糧食自給和糧食平安具有主要意義。
農產品優勢產區
比擬《全國主體效能區規劃》農產品主產區增添了反應畜產品和水產品生產的特點農業地區以滿足年夜食品觀視角下的我國農業戰略格式優化需求。
畜產品優勢產區重要包含內蒙古草原、新疆天山草原及青躲高原高冷草原牧區3年夜產區。新疆畜產包養品優勢產區包含伊犁河谷、額爾齊斯河道域、塔額盆地草原牧區等，其主導畜產品為肉羊、肉牛以及馬和駱駝等特點畜產品；內蒙古畜產品優勢產區包含錫林郭勒草原牧區和呼倫貝爾草原牧區，其主導畜產品為乳制品、肉牛、肉羊、生豬、家禽，以及馬、驢和駱駝等特點畜產品；青躲高原畜產品優勢產區包含躲北高原、青南高原及川西高原草原牧區，其主導畜產品為牦牛、躲羊等肉類和乳制品。
水產品優勢產區重要包含黃渤海、東海、南海遠洋和南海深遠海3年夜海域。黃渤海水產品優勢產區包含煙威漁場、石島東南漁場、蘇北漁場等；東海水產品優勢產區包含船山漁場、釣魚島漁場、閩東漁場等；南海水產品優勢產區包含臺灣淺灘漁場、粵西漁場、北部灣漁場，以及西沙、中沙和南沙群島深遠海漁場等。
與《全國主體效能區規劃》農產品主產區對比
與《全國主體效能區規劃》確定的農業戰略格式比擬，本計劃擴年夜了水土光熱條件好的四川盆地、長江中下流平原、云貴高原，以及福建、廣東、廣西等華南地區的農產品主產區范圍，優化了東北平原、黃淮海平原和新疆天山南北等區域的農產品主產區，將汾渭谷地、河套地區2個農產品主產區與隴中黃土寬谷丘陵、忻定盆地和年夜同盆地等地區整合為環黃土高原主產區，將長江流域主產區拆分為長江中下流主產區和四川盆田主產區，將華南主產區中的云貴高原地區作為獨立的云貴高原主產區；新增3個農產品次級產區、3個畜產品優勢產區包養網和3個水產品優勢產區。比擬《全國主體效能區規劃》農產品主產區空間布局計劃，新計劃觸及區縣數量增添72個，區域面積增添8.4%、覆蓋生齒增添8.2%，保有耕地總面積增添28.62%，糧食總產量增添23.03%，增添糧食結余量34.77%。
農業地區效能晉陞
“鞏固南方、擴年夜南邊”糧食生產基地。鞏固東北平原稻谷、玉米、年夜豆商品糧生產基地，黃淮海平原小麥、專用玉米和高卵白年夜豆規模生產優勢區，晉陞汾渭平原、河套灌區和干旱區綠洲優質小麥、玉米和馬鈴薯等增值效益和市場競爭力，進一個步驟鞏固南方糧食生產基地。遏制南邊地區耕地撂荒、“非糧化”趨勢，適度擴年夜長江中下流平原雙季稻和優質專用小麥生產焦點區范圍，擴年夜東北、華南和東南沿海地區雙季稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植規模，進步南邊傳統糧食生產基地綜合增產才能和糧食自給程度。
構建年夜食品觀下食品生產保證基地。以年夜食品觀為導向，以保證國家糧食平安為基礎，將農產品生產空間從耕地向其他類型國土空間拓展，增添面向主要水產品、畜產品、林下產品等的農產品優勢產區。推進水產品生產基地建設。發揮長江中下流、珠三角和四川盆地等地區海水湖泊、水庫等水域資源優勢，推進陸域海水養殖生產優勢區建設。優化渤海、黃海、東海海域工廠化養殖，以及南邊沿海網箱養殖、筏式和底播養殖等遠洋水產品養殖基地布局。建設畜牧產品生產基地。加強東北平原、黃淮海平原、長江中下流、東南沿海及四川盆地養殖優勢區生豬、禽蛋、奶牲畜產基地建設。推進內蒙古、新疆、青躲高原等傳統牧區牧草地改進，培養規模化綠色肉牛肉羊養殖基地。培養林下特點農產品優勢產區。發揮東北和東北地區林地資源優勢，發展林下種植、養殖、采集加工等特點林下經濟。東北鉅細興安嶺和長白山林區推進建設冷地中藥材生態培養基地。東北四川盆地、年夜巴山區和云貴高原林區應用動植物資源優勢，培養種養結合的林下經濟綜合生產基地。
引導重點城市化地區現代都會農業布局。推進超年夜和特年夜城市毗鄰生鮮農產品生產綜合保證區建設，布局京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群地區綜合性國家糧食儲備保證基地和應急保證中間，華夏城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、天山北坡城市群、長江中游城市群和滇中城市群等城市化地區布局區域級糧食儲備保證基地和應急保證中間，晉陞重點城市化地區剛需食物供給平安保證才能和應對嚴重風險挑戰才能。以保證蔬菜有用供給、確保糧食生產效能、做強特點農產品為目標，保護超年夜和特年夜城市郊區、周邊農村地區的耕地和永遠基礎農田及其他優質農用地資源，建設環城生態區農業項目。布局建設設施蔬菜基地、規模化畜禽養殖場和標準化水產安康養殖場，加強農產品加工、倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，進步綠色農產品生產才能和生鮮農產品就近供給才能。
分類推進宜居宜業和美鄉村建設。根據分歧地區鄉村天然條件和發展現狀，采取集聚晉陞、城郊融會、特點保護、搬遷撤并等辦法，分類推進農業地區村莊建設。加年夜人居環境整治力度，完美基礎設施建設，晉陞基礎公共服務才能，營造宜居適度生涯空間。保證鄉村新產業新業態培養、農產品加工暢通業和現代鄉村服務業等用處的生產空間。保護山淨水秀生態空間，延續人和天然有機融會的鄉村空間形式。
農業地區嚴重工程
基礎農田高標準化改革工程。南方補齊水利設施短板，東北平原重點加年夜農田澆灌把持性水利樞紐建設和黑土區肥饒耕耘層培養，黃淮海平原重點加強節水澆灌配套和鹽堿地綜合管理，環黃土高原及甘肅、新疆綠洲推進泥土改進、鹽漬化防治和農田節水設施建設。南邊長江中下流平原、東南沿海地區重點圍繞高標準農田提質增效，強化農田防洪排澇和酸化泥土改進；東北山區重點針對坡耕地細碎化加強農田提質整治。
黑地盤保護工程。三江平原、松嫩平原和遼河平原等黑地盤集平分布區以黑土肥饒耕耘層培養為重點，完美年夜中型灌區配套設施建設，改革低洼內澇區排水系統；開展田塊整治，改革坡耕地，開展侵蝕溝把持工程，把持黑土區泥土侵蝕；奉行糧食—年夜豆、糧食—經濟作物和糧食—飼草等輪作軌制，奉行秸稈破壞深翻還田技術的“龍江形式”和“三江形式”，增強黑地盤的有機質含量和糧食產能。
青躲高原河谷地綜合開發整治工程。青躲高原重點推進氣候條件較好、水土資源較適宜的西躲“兩江四河”谷地和青海河湟谷地等河谷地綜合開發整治。西躲“兩江四河”的阿里谷地和扎達谷地結合獅泉河和象泉河下游水利樞紐建設配套自流式引溝渠，發展規模性人工澆灌草地和澆灌農業，引導躲北高原牧區生態移平易近；年楚河道域推進連片年夜規模高標準農田建設和農田水利設施配套，晉陞現有耕地質量；山南雅江谷地推進河灘地整治、護岸工程與農田澆灌水利工程建設，發展規模性澆灌農業，承接躲北高原牧區生態移平易近。青海黃河谷地結合黃河梯級水電開發工程，配套自流式引溝渠，發展規模性澆灌農業，引導三江源牧區生態移平易近。
（作者：徐勇、楊華，中國科學院地輿科學與資源研討所中國科學院年夜學資源與環境學院；段健，浙江師范年夜學地輿與環境科學學院。《中國科學院院刊》供稿）