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中國網/中國發展門戶網訊 農業有廣義和狹義之分，廣義的農業包含種植業、林業、畜牧業和漁業生產及其加工、暢通、服務等環節的所有的經濟活動；狹義的農業普通指種植業，包含谷物種植，薯類、豆類和油料種植，棉、麻、糖、煙草種植，蔬菜、生果、堅果、中藥材及草種植等農業生產活動。早在20世紀30年月，有名地輿學家胡煥庸初次嘗試根據地形和氣候等天然地輿條件將中國劃分為9個農業區域，成為后來農業生產力布局和農業區劃研討的主要理論依據和基礎。20世紀50—80年月，為更好地指導各地農業生產，中國相繼開展了綜合天然區劃和綜合農業區劃任務，對我國農業產業結構調整和生產力總體布局發揮了主要感化。20世紀90年月以后，國家和處所相繼劃定了一批國家級和省級商品糧生產基地縣，基礎構成了由東北平原、長江中下流平原和珠江三角洲等區域構成的中國9年夜商品糧生產基地空間格式。2000年以后，確定了268個牧區、半農半牧區縣（旗、市），范圍覆蓋內蒙古、四川、西躲、青海和新疆等13個中西部省份，奠基了中國畜牧產業的發展格式。

2010年國務院印發《全國主體效能區規劃》，通過劃定農產品主產區并配套相應的財政、產業、地盤和生齒等政策，初次對中國農業地區進行了系統、周全的布局，構成了以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南及甘肅新疆主產區為主體的“七區二十三帶”農業戰略格式。2022年發布的《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》對全國農業地區的空間格式進行了優化調整。但從總體看，調整方式基礎上延續了主體效能區規劃關于農產品主產區劃定的框架思緒，調整后的農產品主產區縣級單元數量不增反降，未能呈現出有用緩減我國農業生產近30多年來的“南減北增”趨勢，反而固化和縮小了農業生產條件的“逆資源稟賦”問題。2015年中心農村任務會議強調“把保證國家糧食平安作為重要任務”；2016年的中心一號文件初次將“樹立年夜食品觀”作為優化農業生產結構和區域布局的主要內容。但是，今朝我國的農業地區戰略布局難以有用支撐年夜食品觀下供給保證體系的樹立，亟須對今后一個時期的農業地區總體布局進行調整，通過擴年夜農產品產區范圍，鞏固糧食平安生產基地，優化農產品生產布局，慢慢實現糧食生產時空設置裝備擺設公道、糧食供給遠近結合和多種食品保證無力的年夜農業平安格式。

農業地區總體布局存在問題與新請求

存在問題

晚期的農產品主產區劃定存在缺乏。《全國主體效能區規劃》中的包養農產品主產區重要是基于優先劃定的優化開發區、重點開發區和重點生態效能區以外的區域篩選獲得，難以周全反應我國農業空間格式的真實狀況。在實踐過程中逐漸裸露的缺點或缺乏重要體現在3點：這些優先劃定的效能區內部也存在著規模可觀的主要農產品生產地區，尤其是城市周邊地區年夜多具有優質的耕地資源和傑出的農業發展基礎，但在確定其主體效能時往往基于城市發展的考慮而將其確定為城市化地區；未觸及“年夜食品”保證問題，重點關注了糧食產區，附帶提到了農區畜牧業和海水水產養殖；內蒙古高原、新疆天山及青躲高原東部地區是我國的傳統牧區和主要的畜產品產區，但其被確定為重點包養網 花圃生態效能區，未能單獨列出。

新劃定的農產品主產區存在“逆資源稟賦”問題。《全國主體效能區規劃》劃定了793個縣級單元農產品主產區，占全國縣級行政單元的27.71%，區域面積244.13×104 km²，約占全國國土總面積的25.43%，觸及總生齒4.02億人，約占全國總生齒的30.94%。《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》確定的農產品主產區縣級單元數量調整為725個，此中在黃淮海平原及甘肅、寧夏等沿黃地區新增38個縣，在長江中下流地區、華南地區、云貴高原和青躲高原等地區調出106個縣，區域總面積210.06×104 km²，約占全國國土總面積的25.43%，觸及總生齒3.43億人。調整后的農產品主產區縣級單元數量較晚期減少了68個，水資源缺乏的南方地區增添，而生產條件較好的南邊地區年夜幅減少。

糧食生產“南減北增”趨勢尚未獲得有用遏制。新中國成立至改造開放初期，我國的糧食生產重心一向位于南邊地區。1949—1989年南邊地區的糧食產量占全國的比重處于60%擺佈，1990年開始南邊地區糧食產量占比不斷下滑，至2005年南方地區糧食產量占比初次超過南邊，且差距不斷擴年夜。截至2022年，南方地區糧食產量占全國的比重達到59.80%，南邊地區僅占40%擺佈，南、南方地區糧食生產格式完整逆轉（圖1）。

新請求

年夜食品觀請求全方位、多途徑地開發食品資源，在保證糧食供給的同時，保證肉類、蔬菜、生果、水產品、蛋奶等各類食品的有用供給，實現多元化食品供給體系。當前，中國正在由農業年夜國向農業強國邁進，年夜食品觀的提出拓寬了傳統的糧食平安邊界，推動糧食平安戰略向年夜食品觀下食品平安轉變，對主要農產品的綜合供給保證才能提出了新請求，急切需求統籌考慮糧食和非糧農產品的生產空間布局。基于年夜食品觀的農業強國建設既要凸起糧食平安，又要保證各類食品的有用供給。針對年夜多數農產品配送的時效性和不宜遠距離運輸的特點，農業地區總體布局需求在關注資源稟賦適配性的同時，更要體現農產品產區的空間疏散性和分歧類別的地區差異性。現有農產品主產區雖重要側重于糧食生產，但都具備多品種咸宜的農業地區綜合體特征，通過增添降級產區或特點優勢產區可彌補空間疏散性和類別差異性的缺乏。

農業地區分類與效能定位

農業地區是指農業發展條件較好，以供給種植產品、畜產品、水產品、林下產品等農產品為主體效能，滿足年夜食品觀下食品綜合供給保證才能的主要區域。農業地區是主體效能區規劃中農產品主產區的內涵延長和空間完美，盡管在國土空間規劃中與城市化地區、生態地區屬于互不隸屬的“三區”，但廣義的農業地區也包括城市化地區和生態地區的農產品生產區域。農業地區在資源稟賦、發展條件、供給農產品種類及供給才能等方面存在著顯著地區差異，依照主體效能、效能等級可將農業地區劃分為農產品主產區、農產品次級產區和農產品優勢產區3種類型（圖2）。

農產品主產區：耕地和基礎農田較多，農業發展條件較好，是全國主要的糧食生產基地，以供給糧食及畜產品、水產品等多種農產品為主體效能，此中至多有1種農產品的供給具有全國性保證意義；其他效能重要為供給生態產品、服務產品和工業品。

農產品次級產區：主體效能基礎與農產品主產區分歧，分歧之處在于空間范圍相對較小，是地區性糧食生產基地，供給的糧食及畜產品、水產品等農產品的供給才能具有地區性價值；其他效能為供給生態產品、服務產品和工業品。農產品次級產區可以出現在城市化地區。

農產品優勢產區：在畜產品或水產品生產方面具有獨特的資源稟賦，具備規模性發展的條件，以供給單種農產品為主體效能，具有地區性或全國性意義；其他效能為供給生態產品和服務產品。農產品優勢產區多出現在生態地區，屬于生態地區的一種復合效能區。

指標依據與調整思緒

指標依據

糧食自給才能是權衡糧食平安的關鍵指標。按國際公認的糧食平安紅線——人均糧食需求量400 kg計算，東北平原、黃淮海平原、長江中下流平原、四川盆地、河套地區及新疆天山北坡等地區的人均糧食產量（糧食總產量/常住生齒總量）超過600 kg，糧食結余量（糧食總產量－常住生齒總量×400 kg）多在10萬噸以上，這些地區糧食生產才能、糧食自給才能和余糧外調才能較高；東南沿海的浙江、福建、廣東和廣西等生齒年夜省人均產量多低于糧食平安紅線，同時糧食缺口較年夜，難以滿足本身糧食自給請求（圖3）。

耕地是主要的農業生產空間，是保證糧食平安的基礎。根據第一次全國地盤調查和第三次全國國土調查數據，2000年南邊和南方地區保有耕空中積分別約為8.27億畝和10.95億畝，人均耕空中積分別約為1.13畝和2.09畝；到2020年南邊和南方地區保有耕空中積分別約6.74億畝和12.39億畝，人均耕空中積分別約為0.81畝和2.22畝。20年間南邊地區耕空中積減少1.53億畝，人均耕地占有降落0.31畝/人，南方地區增添1.44億畝，人均耕地占有增添0.14畝/人，耕地保有呈現“南方增添、南邊減少”的趨勢。東北地區、河套地區及新疆天山地區耕空中積和人均程度明顯增添，黃淮海平原、長江中下流平原和四川盆地小幅降落，東南沿海地區降落最為明顯（圖4）。

調整思緒

優化農產品主產區空間結構，構建“主產區+次級產區”的空間布局體系，確保每個省（自治區）都有至多1個農產品主產區或次級產區。以《全國主體效能區規劃》劃定的農產品主產區計劃為基礎，以人均糧食產量為焦點指標，糧食總產量、糧食結余量、耕地總面積、人均耕空中積等為輔助指標，篩選人均糧食產量超過400 kg糧食平安紅線且有較年夜糧食外調潛力、耕地保有量和糧食生產規模較年夜的縣（區）作為農產品主產區備選計劃；綜合考慮區域水土光熱資源婚配情況、嚴重區域發展戰略、現代農業發展請求以及糧食生產效能區和主要農產品生產保護區劃定結果等要素，對備選計劃進行修改；將不滿足農產品主產區規模性和約束性指標請求，但具有主要地區農產品自給位置的區域確定為農產品次級產區。

踐行年夜食品觀，增補畜產品、水產品、蔬菜、生果等農產品生產優勢區，保證主要非糧農產品有用供給。將農產品主產區和次級產區以外，畜產品和水產品等主要非糧農產品生產優勢較年夜的區域設置為優勢產區，其與農產品次級產區具有劃一位置，其二者區別在于綜合性和專業性。

擴展南邊地區傳統糧食產區規模，增補農產品主產區數量，進步南邊糧食自給程度。南邊地區耕空中積和糧食產量降落，糧食平安日趨嚴峻。針對江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、太湖平原、浙閩丘陵和兩廣丘陵等南邊傳統糧食產區，篩選耕地保有量和糧食產量相對較高的縣（區）增補為農產品主產區。

考慮城市化地區和生態地區的農產品生產地區效能，建設現代都會農業和主要農產品供給保證區。從城市化地區和生態地區篩選糧食供給保證才能相對較高的縣級單元調整補充到農產品主產區和次級產區，加強重點城市化地區現代都會農業布局。針對東北鉅細興安嶺地區、新疆天山地區、秦巴山區、云貴高原和青躲高原等生態地區劃定畜產品和林產品等生產優勢區。

農業地區戰略格式

“十包養網五五”時期我國農業地區戰略布局將由“8+3+6”結構組成：“8”是指東北平原、黃淮海平原、環黃土高原地區、長江中下流平原、四川盆地、云貴高原、華南地區及新疆8個農產品主產區；“3”是指河西走廊、河湟谷地和西躲“兩江四河”（雅魯躲布江、怒江，以及拉薩河、年楚河、雅礱河和獅泉河）地區3個農產品次級產區；“6”是指6個農產品優勢產區，包括內蒙古、新疆和青躲高原3個畜產品優勢產區，黃渤海、東海和南海3個水產品優勢產區（圖5）。

農產品主產區

農產品主產區由8年夜片區組成，重要分布在東北平原、黃淮海平原、環黃土高原、長江中下流平原、四川盆地、云貴高原、華南和新疆天山南北麓地區，觸及821個縣級單元，總面積約241.55×104 km²，總生齒約3.98億人，保有耕空中積10.83億畝，占全國耕地總面積56.48%，糧食產量4.12億噸，占全國糧食總產量61.53%，糧食結余量2.53億噸（表1）。

南方主產區包含東北平原主產區、黃淮海平原主產區、環黃土高原主產區及新疆主產區。東北平原主產區和黃淮海平原主產區是我國區域面積最年夜、農產品生產規模最年夜、生產效力和糧食供給才能最高的農業地區，耕空中積分別達到4.42億畝和2.42億畝，糧食產量分別達到1.36億噸和1.45億噸，二者的耕地保有量和糧食生產才能分別占農產品主產區總量的63.16%和68.32%。環黃土高原主產區包含河套地區、汾渭谷地、山東南部的忻定盆地和年夜同盆地，以及甘肅中東部的隴中寬谷丘陵區，構成了環繞黃土高原焦點區的環狀農產品主產區。新疆主產區重要分布在天山北坡和南坡地區，是主要的棉花、生果、蔬菜等非糧農產品生產基地。

南邊主產區包含長江中下流平原主產區、四川盆田主產區、云貴高原主產區及華南主產區。長江中下流平原主產區是我國最主要的商品糧生產基地之一，也是我國南邊糧食、畜產品和水產品生產的焦點區，包含江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮地區及太湖平原等生產地區，耕空中積和糧食產量分別為1.02億畝和5 296萬噸，分別占農產品主產區總量的9.42%和12.85%，對于維護南邊糧食平安具有主要意義。華南主產區重要包含福建、廣東、廣西和海南4省的閔浙丘陵區、兩廣丘陵區、雷州半島和海南島等，主導農產品為糧食、畜產品和水產品；華南主產區生齒密集、耕地撂荒趨勢嚴峻，耕空中積和糧食產量均居農產品主產區末位，糧食缺口在300萬噸以上。

農產品次級產區

農產品次級產區包含河西走廊、河湟谷地及西躲“兩江四河”地區3個次級產區，觸及甘肅、青海和西躲的44個縣級單元，總面積約22.12×104 km²，總生齒約601萬人，耕地總面積1 852萬畝，糧食總產量384萬噸，糧食結余量143萬噸（表1）。河西走廊地區地處東南干旱區，光照充分、氣候干燥、晝夜溫差年夜，是東南地區重要的商品糧基地和經濟作物集中產區，水資源缺乏是該區域農業發展的重要制約原因，其發展標的目的是規模化、集約化和產業化的旱區特點農業。河湟谷地和西躲“兩江四河”地區是青躲高原青稞、小麥、馬鈴薯和夏菜，以及躲系綿羊、奶牛、絨山羊、躲雞等農畜產品生產的重要區域，盡管其農產品生產規模相對較小，但對于保證青躲高原糧食自給和糧食平安具有主要意義。

農產品優勢產區

比擬《全國主體效能區規劃》農產品主產區增添了反應畜產品和水產品生產的特點農業地區以滿足年夜食品觀視角下的我國農業戰略格式優化需求。

畜產品優勢產區重要包含內蒙古草原、新疆天山草原及青躲高原高冷草原牧區3年夜產區。新疆畜產包養品優勢產區包含伊犁河谷、額爾齊斯河道域、塔額盆地草原牧區等，其主導畜產品為肉羊、肉牛以及馬和駱駝等特點畜產品；內蒙古畜產品優勢產區包含錫林郭勒草原牧區和呼倫貝爾草原牧區，其主導畜產品為乳制品、肉牛、肉羊、生豬、家禽，以及馬、驢和駱駝等特點畜產品；青躲高原畜產品優勢產區包含躲北高原、青南高原及川西高原草原牧區，其主導畜產品為牦牛、躲羊等肉類和乳制品。

水產品優勢產區重要包含黃渤海、東海、南海遠洋和南海深遠海3年夜海域。黃渤海水產品優勢產區包含煙威漁場、石島東南漁場、蘇北漁場等；東海水產品優勢產區包含船山漁場、釣魚島漁場、閩東漁場等；南海水產品優勢產區包含臺灣淺灘漁場、粵西漁場、北部灣漁場，以及西沙、中沙和南沙群島深遠海漁場等。

與《全國主體效能區規劃》農產品主產區對比

與《全國主體效能區規劃》確定的農業戰略格式比擬，本計劃擴年夜了水土光熱條件好的四川盆地、長江中下流平原、云貴高原，以及福建、廣東、廣西等華南地區的農產品主產區范圍，優化了東北平原、黃淮海平原和新疆天山南北等區域的農產品主產區，將汾渭谷地、河套地區2個農產品主產區與隴中黃土寬谷丘陵、忻定盆地和年夜同盆地等地區整合為環黃土高原主產區，將長江流域主產區拆分為長江中下流主產區和四川盆田主產區，將華南主產區中的云貴高原地區作為獨立的云貴高原主產區；新增3個農產品次級產區、3個畜產品優勢產區包養網和3個水產品優勢產區。比擬《全國主體效能區規劃》農產品主產區空間布局計劃，新計劃觸及區縣數量增添72個，區域面積增添8.4%、覆蓋生齒增添8.2%，保有耕地總面積增添28.62%，糧食總產量增添23.03%，增添糧食結余量34.77%。

農業地區效能晉陞

“鞏固南方、擴年夜南邊”糧食生產基地。鞏固東北平原稻谷、玉米、年夜豆商品糧生產基地，黃淮海平原小麥、專用玉米和高卵白年夜豆規模生產優勢區，晉陞汾渭平原、河套灌區和干旱區綠洲優質小麥、玉米和馬鈴薯等增值效益和市場競爭力，進一個步驟鞏固南方糧食生產基地。遏制南邊地區耕地撂荒、“非糧化”趨勢，適度擴年夜長江中下流平原雙季稻和優質專用小麥生產焦點區范圍，擴年夜東北、華南和東南沿海地區雙季稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植規模，進步南邊傳統糧食生產基地綜合增產才能和糧食自給程度。

構建年夜食品觀下食品生產保證基地。以年夜食品觀為導向，以保證國家糧食平安為基礎，將農產品生產空間從耕地向其他類型國土空間拓展，增添面向主要水產品、畜產品、林下產品等的農產品優勢產區。推進水產品生產基地建設。發揮長江中下流、珠三角和四川盆地等地區海水湖泊、水庫等水域資源優勢，推進陸域海水養殖生產優勢區建設。優化渤海、黃海、東海海域工廠化養殖，以及南邊沿海網箱養殖、筏式和底播養殖等遠洋水產品養殖基地布局。建設畜牧產品生產基地。加強東北平原、黃淮海平原、長江中下流、東南沿海及四川盆地養殖優勢區生豬、禽蛋、奶牲畜產基地建設。推進內蒙古、新疆、青躲高原等傳統牧區牧草地改進，培養規模化綠色肉牛肉羊養殖基地。培養林下特點農產品優勢產區。發揮東北和東北地區林地資源優勢，發展林下種植、養殖、采集加工等特點林下經濟。東北鉅細興安嶺和長白山林區推進建設冷地中藥材生態培養基地。東北四川盆地、年夜巴山區和云貴高原林區應用動植物資源優勢，培養種養結合的林下經濟綜合生產基地。

引導重點城市化地區現代都會農業布局。推進超年夜和特年夜城市毗鄰生鮮農產品生產綜合保證區建設，布局京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群地區綜合性國家糧食儲備保證基地和應急保證中間，華夏城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、天山北坡城市群、長江中游城市群和滇中城市群等城市化地區布局區域級糧食儲備保證基地和應急保證中間，晉陞重點城市化地區剛需食物供給平安保證才能和應對嚴重風險挑戰才能。以保證蔬菜有用供給、確保糧食生產效能、做強特點農產品為目標，保護超年夜和特年夜城市郊區、周邊農村地區的耕地和永遠基礎農田及其他優質農用地資源，建設環城生態區農業項目。布局建設設施蔬菜基地、規模化畜禽養殖場和標準化水產安康養殖場，加強農產品加工、倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，進步綠色農產品生產才能和生鮮農產品就近供給才能。

分類推進宜居宜業和美鄉村建設。根據分歧地區鄉村天然條件和發展現狀，采取集聚晉陞、城郊融會、特點保護、搬遷撤并等辦法，分類推進農業地區村莊建設。加年夜人居環境整治力度，完美基礎設施建設，晉陞基礎公共服務才能，營造宜居適度生涯空間。保證鄉村新產業新業態培養、農產品加工暢通業和現代鄉村服務業等用處的生產空間。保護山淨水秀生態空間，延續人和天然有機融會的鄉村空間形式。

農業地區嚴重工程

基礎農田高標準化改革工程。南方補齊水利設施短板，東北平原重點加年夜農田澆灌把持性水利樞紐建設和黑土區肥饒耕耘層培養，黃淮海平原重點加強節水澆灌配套和鹽堿地綜合管理，環黃土高原及甘肅、新疆綠洲推進泥土改進、鹽漬化防治和農田節水設施建設。南邊長江中下流平原、東南沿海地區重點圍繞高標準農田提質增效，強化農田防洪排澇和酸化泥土改進；東北山區重點針對坡耕地細碎化加強農田提質整治。

黑地盤保護工程。三江平原、松嫩平原和遼河平原等黑地盤集平分布區以黑土肥饒耕耘層培養為重點，完美年夜中型灌區配套設施建設，改革低洼內澇區排水系統；開展田塊整治，改革坡耕地，開展侵蝕溝把持工程，把持黑土區泥土侵蝕；奉行糧食—年夜豆、糧食—經濟作物和糧食—飼草等輪作軌制，奉行秸稈破壞深翻還田技術的“龍江形式”和“三江形式”，增強黑地盤的有機質含量和糧食產能。

青躲高原河谷地綜合開發整治工程。青躲高原重點推進氣候條件較好、水土資源較適宜的西躲“兩江四河”谷地和青海河湟谷地等河谷地綜合開發整治。西躲“兩江四河”的阿里谷地和扎達谷地結合獅泉河和象泉河下游水利樞紐建設配套自流式引溝渠，發展規模性人工澆灌草地和澆灌農業，引導躲北高原牧區生態移平易近；年楚河道域推進連片年夜規模高標準農田建設和農田水利設施配套，晉陞現有耕地質量；山南雅江谷地推進河灘地整治、護岸工程與農田澆灌水利工程建設，發展規模性澆灌農業，承接躲北高原牧區生態移平易近。青海黃河谷地結合黃河梯級水電開發工程，配套自流式引溝渠，發展規模性澆灌農業，引導三江源牧區生態移平易近。

（作者：徐勇、楊華，中國科學院地輿科學與資源研討所中國科學院年夜學資源與環境學院；段健，浙江師范年夜學地輿與環境科學學院。《中國科學院院刊》供稿）

5月18日，在赤道幾內亞首都馬拉博，39歲的包養網心得花匠沃約維諾·奧比昂在馬拉博國度公園除草。沃約維諾2包養網015年進進中國路橋任職，今朝率領一支花匠小隊擔任公園的保護養護任務。

馬拉博國度公園位于赤道幾內亞首都馬拉博，由中國路橋工程無限義務公司承建。項目于2011年開工，2016年正式投進運營。包養網價錢馬拉博國度公園占地87萬平方米，園區分為自力廣場區、中間景不雅塔區、體育休閑活動區、兒童游樂區、中間湖區、叢林維護區等多個功包養能區域，融天然景不雅、休閑文娛、活動、教導于一體。作為赤道幾內亞首個年夜型城市綜合性園林，馬拉博國度公園豐盛了本地國民的文明文娛生涯，還為本地發明了數百個任務職位，成為中赤幾兩國友情的一包養網排名張刺眼手刺。

新華社記者 韓旭 攝

  

老年人在廣東深圳市福田區梅林街道梅林一村社區食堂就餐。

本報記者 向子豐攝

近年來，各地摸索興修了一批社區食堂。底本是為處理社區老年人包養“吃飯難”題目，后來因其“性價比高、食物平安有保證、口胃不錯”，不只吸引了老年人，一些下班的年青人、社區居平易近也前來就餐。

不外，絕對廉價的價錢，也招致部門社區食堂在出入均衡上呈現較年夜艱苦。近段時光，本報收到不少讀者來信，針對社區食堂成長提出看法提出。山東濰坊市一位讀者表現：“家里白叟年事年夜了，做飯不便利，盼望社區能開設老年食堂，便利老年人就餐。”一位網友在國民網“引導留言板”上反應：“比來社區老年食堂結束運營，居平易近用餐未便，盼望盡快開放。”

社區食堂近況若何？若何完成可連續成長？帶著這些題目，記者赴江蘇、廣東、重慶等地采訪。

老年人做飯不便利，社區食堂處理年夜題目

上午11點，記者離開江蘇張家港市塘橋鎮花圃村老年食堂。紅燒獅子頭、青椒水面筋肉絲、炒芹菜……各式菜品冒著熱氣，看起來非常可口。此時，門口曾經排起了隊，白叟們都趁早來吃午飯。說起老年食堂的由來，花圃村黨委書記錢再飛翻開了話匣子。

那是2022年“七一”前夜，錢再飛像今年一樣到90歲的老黨員朱順寶家中慰勞。兩人聊得鼓起，不知不覺就到了午時。女兒下班回不來，朱順寶要本身預備午飯。

“我看著白叟家顫顫巍巍拖著把椅子進了廚房，扶著椅子、佝僂著身子，舉措遲緩地預備午飯，心里有說不出的味道。”錢再飛說，“誰家沒白叟？誰不是為人後代？假如換作是本身怙恃，吃頓飯這么辛勞，我心里過不往。”在他的積極推進下，花圃村老年食堂很快建成停業，處理了周邊老年人的吃飯題目。

來自國度統計局的數據顯示，截至2023年底，我國60歲及以上生齒近3億人，占全國生齒的21.1%。平易近政部2022年的查詢拜訪數據顯示，我國老年生齒中，空巢白叟已跨越一半，部門年夜城市和鄉村地域，這一比例甚至跨越70%。平易近以食為天，年事年夜了做飯不便利，高齡白叟、掉能半掉能白叟、煢居白叟等日常吃飯難的景象較為廣泛。

重慶渝中區七星崗街道金湯街社區老年食堂擔任人張莉退休前一向在社區任務，對白叟“吃飯難”題目深有領會：“有的白叟做飯不便利，做一餐面條能吃三頓。還有的吃飯不紀律，餓了就隨意吃點。有位妻子婆生病了沒人照料，天天就喝黑芝麻糊。”

在平易近政部分、街道社區的鼎力支撐下，金湯街社區老年食堂很快就辦起來。“天天預備豐盛的菜品供白叟遴選，三葷三素一湯會員價只收10元，重慶人愛吃的小面只需3元。”張莉說，為照料舉動不便利的高齡白叟，食堂還供給送餐辦事，“送餐費收3元錢，我們找低齡的、經濟艱苦的白叟來做送餐員，送餐費所有的給他們，輔助他們增添支出。”

社區老年食堂很快就成了周邊白叟天天必到的“打卡”地，逐日客流量接近300人次。白叟們圍坐在一路邊吃邊聊，歡聲笑語不停于耳。“周邊社區的老年人也慕名而來。有一位近90歲的妻子婆，往過很多多少野生老院，每月8000多元的養老院也住過，都不滿足，最后仍是回家住。鄰人把她帶到我們食堂，剛坐下她就哭了，說‘當局處理了我們老年人吃飯的年夜題目’。”張莉說，她辦食堂不是為賺大錢，“而是為了讓老年人可以或許有莊嚴地過好暮年生涯。”

為處理老年人“吃飯難”的題目，從中心到處所都積極推進老年助餐辦事成長。2023年7月，商務部等13部分結合印發《周全推動城市一刻鐘便平易近生涯圈扶植三年舉動打算（2023—2025）》，提出“摸索成長社區食堂，樹立老年人助餐辦事收集”。2023年10月，平易近政部等11部分結合印發《積極成長老年助餐辦事舉動計劃》，請求各地完美老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐辦事舉措措施設置裝備擺設，優化效能布局，將老年助餐辦事舉措措施歸入城市一刻鐘居野生老辦事圈、一刻鐘便平易近生涯圈扶植，增進辦事方便可及。

今朝年夜部門社區食堂仍離不開財務支撐

有了政策的加持，各地扶植程序紛紜提速，社區食堂成長進進慢車道。不外，也呈現一些題目。

本年初，有關“社區食堂開張”的話題一度成為消息，“有些食堂停業缺乏兩個月即關門，上百位白叟預支卡無法退款”。部門社區食堂運營和辦事後果不睬想，多地呈現社區食堂結束運營的情形。

“假如對餐飲行業不熟習，或許只是為賺大錢，不提出進進這個行業。”一位社區包養行情食堂擔任人表現，他本身運營一家還算勝利的連鎖餐飲企業，由於想做公益報答社會，與社區一起配合在現有餐飲店里增添了社區食堂營業。“固然社區相助減免了部門房租，還常常組織運動輔助引流，但社區食堂仍是吃虧。”該擔任人說。

記者查詢拜訪發明，今朝年夜部門社區食堂的扶植、運營、辦事背后都離不開財務的支撐和輸血，有的是減免房租，有的是當局購置辦事，還有的是賜與一次性扶植補貼或許按期發放運營補助。記者采訪的多家社區食堂，盡年夜大都應用的都是閑置房產，要么免收房錢，要么只象征性收點房錢。如某縣一家與餐飲企業一起配合創辦的社區食堂，應用的是物業用房，享用兩年免租，而市場上同地段、同面積衡宇年房錢年夜約是4萬元。

“今朝，扶植老年助餐辦事系統，場地是最年夜的‘痛點’，也是最直接的政策發力點。”中國微觀經濟研討院社會計謀計劃研討室副主任關博表現，供給場地舉措措施支撐可以或許實在加重運營者的本錢壓力，從而有助于下降餐食價錢，確保普惠公益性質。

除了房租，人工所需支出也是本錢的主要構成部門。有媒體報道了河北保定市一家社區食堂，僱用了4良庖師，每月人工本錢2萬元擺佈，但天天來就餐的只要30多人，每月總營收還缺乏以付出人工本錢，只能暫停營業。

一邊是較低的價錢，一邊是人工、水電氣等固定本錢收入，社區食堂要完成出入均衡，往往需求財務補助。一些社區食堂運營者盡力經由過程貿易運營完成可連續成長。此中一個思緒就是打造“網紅餐廳”，吸引更多客流量。

上世紀80年月風行的圓桌和折疊椅、復古的熱水瓶和印花玻璃杯、墻上刷著“為國民做好飯”的口號……重慶市江北區華新街街道年夜興社區食堂擔任人王利將運營的社區食堂打形成網上著名的“打卡地”，吸引了浩繁年青人的眼光。“社區食堂做自助餐，靠的就是人多量年夜、薄利多銷。街道社區相助做推行營銷，客流量年夜了，盈利天然上往了。”王利說，有了盈利作包管，社區食堂就能一向運營下往，“看著白叟天天興奮地來、興奮地走，心里仍是挺激動的。”

應用範圍效應下降本錢、晉陞辦事東西的品質

福保街道益田社區是廣東深圳市福田區晚期建成的一處超年夜型室第小區，約有3萬多居平易近，此中常住老年生齒占比約18%。“我們小區也要搞一個社區食堂。”在居平易近議事會上，不少居平易近提議。

很快，由平易近政部分牽頭，整合物業場地資本，凝集社區黨委、物業公司、業委會、老年人協會等多方氣力，引進一家專門研究餐飲治理公司作為社區食堂扶植方和運營方，益田社區數字安康食堂停業運營。

社區食堂建在哪里、需求哪些舉措措施、采取哪種運營形式，都是居平易近們商討的成果。在居平易近議事會上，征集到關于社區食堂扶植的看法提出100多條，益田社區食堂的桌椅板凳、櫥窗燈具等選購計劃，都聽取了居平易近的看法提出。好比社區食堂選址在二樓，采光、透風前提較好，可是老年人上樓不便利。在居平易近提出下，特地加裝了一部電梯。

專門研究的事交給專門研究的人來辦。記者在采訪中發明，不少處所都選擇與餐飲治理公司一起配合創辦社區食堂，應用範圍效應進一個步驟下降本錢、晉陞辦事、包管東西的品質。有的餐飲治理公司在多個省份展開了社區食堂營業，將進步前輩經歷與當地現實情形相聯合，助推社區食堂加倍便平易近、惠平易近、利平易近。

江蘇姑蘇市蘇州區是生齒茂盛的老城區，60歲以上生齒占比跨越30%。今朝，蘇州區盡年夜部門社區老年食堂都由蘇州安康養老財產成長無限公司運營，開設了13家綜合為老辦事中間，每家中間都配有售餐窗口、用餐區、廚房等場地舉措措施，并向社會開放，同時還為15家日間照顧點供給配餐辦事，均勻每個綜合為老辦事中間天天供給超2000人次的老年助餐辦事。

據公司總司理江政先容，公司的老年助餐辦事出入包養基礎持平，重要盈利點實在在老年公寓、老年護理院等養老辦事。江政坦言，老年助餐辦事是作為打響口碑、打造brand的引流項目，“每位白叟只需充值成為會員，就可以享用每餐減免2元的優惠，同時還能以優惠價錢享用各類養老辦事包，好比送餐辦事、家政打掃、保安康復等。公司有了盈利形式，就能連續運營下往。”

“社區食堂不論是跟誰一起配合，最主要的是隨機應變，找到適合的盈利點反哺老年助餐辦事。”江蘇姑蘇市吳江區平易近政局副局長王志萍說，引進第三方主體時要留意本地老年人的生涯習氣、花費習氣、飲食特色、養老財產基本等要素，自動培育老年人的花費不雅念，讓他們對各類養老辦事逐步熟悉、接收，構成傑出的養老辦事生態，推進養老辦事更合適老年人需求。

構建籠罩城鄉、布局公道的老年助餐辦事收集

鄰近午時，重慶九龍坡區謝家灣街道平易近主村社區食堂500多平方米的店里坐得滿滿當當，此中既有白發蒼蒼的老年人，也有周邊任務的年青人。“基礎套餐10元，60歲以上特困白叟只需付2元；自助套餐18元，20余種菜品，60歲以上白叟15元”，優惠的價錢、豐盛的菜品、新穎的食材，一年多來，這里曾經成了周邊著名的“網紅餐廳”。

作為老年助餐辦事系統的主要構成部門，社區食堂兼具公益性與貿易性，可否完成可連續成長，要害要看在保持公益性的基本上可否完成盈利。

在重慶，社區食堂的一起配合形式多種多樣，有與餐飲企業一起配合的、有物業運營的、有社區養老辦事站創辦的，在鄉村還有村社食堂、趕集食堂、村所有人全體經濟食堂等多種形式。“我們支撐采用多樣化的運營形式，為老年人供給訂餐、就餐、送餐等便捷辦事。”重慶市平易近政局相干擔任人表現，除了供給持久穩固的供餐辦事外，部門社區食堂還延長社區居野生老辦事，把食堂釀成了老年運動場合，“老年人享用到更優惠、更貼心的養老辦事，社區食堂又有了盈利支出，完成了雙贏。”

在中國國民年夜學社會學系傳授奐平清看來，老年助餐辦事要把公益屬性和市場機制無機聯合起來，在保持有償辦事的條件下，不竭加強老年助餐辦事的普惠性。同時，還要積極立異老年助餐的組織情勢、辦事形式、運營機制等，積極摸索各具特點、便利有用的辦事方法，盡力把現有的辦事資本、舉措措施場地、物流收集、信息平臺充足應用起來。

“純真依附社會化餐飲和配送辦事并不克不及周全處理居家白叟的吃飯題目，需求在要害環節予以政策攙扶和保證，積極構建籠罩城鄉、布局公道、共建共享的老年助餐辦事收集，為老年人供給便利可及、普惠經濟的助餐辦事。”關博表現，老年助餐辦事系統的構成和成長要充足施展市場機制感化，“既要發掘社會化餐飲市場、養老辦事機構和其他有助餐辦事供給才能的運營主膂力量來擴展養老助餐辦事供應程度，同時也要斟酌老年人的特別需乞降辦事的普惠性。”

江蘇姑蘇市平易近政局養老辦事處處長羅林則以為，有關部分應調劑腳色，側重做好政策領導、保證辦事以及監視治理任務，“當局不要本身‘下場’運營社區食堂，要把自動權交給第三方主體，由市場來評判，老年人會用腳投票。”

“老年人吃飯的事不只要辦，並且要辦妥包養網。”深圳市福田區平易近政局養老辦事和兒童福利科科長趙兵偉說，社區食堂也應重視安康飲食，應用年夜數據等手腕供給養分搭配迷信的普惠性助餐辦事，精準掌握居平易近需求，加強老年人的幸福感和取得感。

南京年夜學城市迷信研討院履行院長胡包養小武表現：“應該激勵專門研究化的社會機構或市場機構來運營社區食堂，應用社會組織監視社區食堂，以專門研究化、公益化的方法，處理好老年人的吃飯題目。”

“社區食堂處理了老年人的吃飯題目，還供給了一個彼此交通的平臺。”深圳市讀者袁文良說，“扶植社區食堂起首要做迷信的評價和計劃，體系計劃、穩妥推動，真正把社區食堂這件平易近生實事辦妥辦實。”

（本報記者王偉健、劉新吾介入采寫）

中國網/中國發展門戶網訊 近日，北京地鐵東四站舉辦了一場名為“有愛暢通地鐵行”的主題活動，展出一些外型獨特、精緻別致包養網的殘疾人手工藝品，包含首飾、花籃、團扇、托盤、掛件、文創禮盒等。這些展品都凝集著殘疾人的聰明才智和精高手藝，也表達了他們對藝術和生涯的熱愛。此次活動由北京地鐵公司包養網價錢與北京市殘疾人聯合會共包養行情包養網同舉辦，展品均由北京市殘疾人服務示范中間的肢體、智力殘疾人制作。[中國網/徐林攝]

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中國網/中國發展門戶網訊（記者 劉夢雅 實習記者 王詩潔） 7月21日至23日，以“涵養家國情懷堅持守正創新”為主題的中華平易近族家風家教傳承發展展覽會在廣東珠海國際會展中間舉行。

圖為新加坡心思行業協會主席，資深心思學講師李海嚀。

新加坡心思行業協會主席，資深心思學講師李海嚀在“家庭教導任務者學術交通會”上指出，家庭是構成社會的基礎單位。個體成長第一所學校是家庭，第一位老包養師是怙恃，所以家庭教導尤為主要。

李海嚀介紹，新加坡當局專門成立了社會及家庭發展部，旨在培養強大師庭和充滿愛心的社會。當局與平易近間氣力相結合，設定專業機構規劃與執內行庭教導政策。具體包含以下做法：

第一，支撐組成家庭。當局供給婚姻準備計劃，指婚姻登記時必須接收 2 小時的基礎婚姻輔導課程；在社區中進行 12 小時的婚姻任務坊；規劃了適合分歧族群的婚姻準備及長達 2 年的支撐計劃來支撐跨國婚姻。

第二，促進健全及穩定的家庭。倡導要有真心的對話，走出屋子、一路做一件事 。好比，開展“家庭 365”計劃，內容包含： 每年的婚姻會議、後代教養會議，以及家庭生涯系列慶祝活動等。

包養網第三，發展相關部門的才能。24 個社會服務中間善用科技，通過視頻通話，跟其它機構同處辦公等方法，供給住房、財務、家庭需求等支援。確保有需求的家庭能獲取所需的信息和支撐。

“在這個疾速變遷的環境中，人們或許不成以為本身的下一代預備更好的時代， 但可以為這個時代預備更好的下一代。憑借持續不斷的家庭教導，傳承包養網 花圃傳統文明的美，樹立更和諧有愛的家庭。”李海嚀說。

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中國網/中國成長門戶網訊 近年來，暴雨、洪災、颶風、低溫在內的各類極端氣象事務，以及地動、泥石流等天然災難時有產生，形成了嚴重的職員傷亡和喪失，同時也帶來了一系列的心思創傷。嚴重天然災難形成的精力災害往往是最深、最嚴重的，人們的精力世界遭到損壞，招致情感和認知效能異常，生涯盼望損失，消極灰心，厭世認識構成，平安感降落。假如不及早干涉，受影響者的身心安康將遭遇不成磨滅的傷害損失。災后心思創傷影響范圍普遍，不只包含受益者家眷和幸存者，還包含目睹者、救濟職員等。實時、體系的心思干涉不只可以削減洪水形成的激烈壓力反映，還可以預防持久的精力和心思題目。剖析嚴重天然災難招致的心思題目近況，切磋基于我國國情構建高效的心思危機干涉系統，對于今后展開嚴重天然災難后心思危機干涉和災后心思重建有側重要的意義。

嚴重天然災難對心思安康狀態的影響

災難會給經過的事況者帶來宏大的負面心思沖擊，風行病學查詢拜訪顯示，災害經過的事況者和救濟職員均能夠呈現心思疾病，災害水平分歧，心思疾患嚴重水平也存在差別。世界衛生組織陳述顯示，災難產生1年之內，受災人群中呈現中度到重度心思題目的比例約為30%—50%。我國近年來對嚴重天然災難后心思題目的查詢拜訪逐步增多，各項研討成果都顯示出嚴重天然災難后心思題目較高的檢出率。

災害經過的事況者心思安康題目

在一項針對唐山年夜地動孤兒幸存者的查詢拜訪中，受訪者中呈現創傷后應激妨礙的比例為23%；在地動產生30年后展開的查詢拜訪顯示，其現患率仍高達12%。2008年的汶川年夜地動產生后，對地動極包養重災區哀鴻的心思安康狀態查詢拜訪顯示，有30.9%的受訪者呈現急性應激妨礙，31.1%的受訪者存在抑郁癥狀，12.9%的受訪者呈現過他殺不雅念。

除了地動，罕見的嚴重天然災難還包含洪水和泥石流。在2010年甘肅船曲特年夜泥石流災害產生5年后對受災居平易近的查詢拜訪顯示，創傷后應激妨礙檢出率為32.30%，焦炙癥狀檢出率為25.77%，抑郁癥狀檢出率為26.80%，焦炙與抑郁共患檢出率為22.34%。2010年，江西部門地域洪澇災難影響居民氣理安康狀態查詢拜訪顯示，心思癥狀檢出率為84.6%，7.9%的災區居平易近存在中度或重度心思題目；創傷后應激的檢出率為3.19%。對2021年“7·20”特年夜暴雨災難后河南省572名居平易近停止了橫斷面查詢拜訪，成果顯示，27.4%的居平易近壓力得分為重度。被困、經過的事況或目擊別人脫險或苦楚的居平易近，其焦炙和壓力得分更高；經過的事況或目擊公交、地鐵等公共舉措措施破壞的居平易近，其抑郁、焦炙和壓力得分較高。

此外，分歧的生齒學特征、在災害產生時分歧的經過的事況，如支屬能否逝世亡、逝世亡支屬人數、年紀、家庭財富喪失的嚴重水平、性別、教導程度、社會支撐和對支撐的滿足度，均會招致分歧的心思安康題目。是以，需求在分歧的群體和情形下實行災后危機干涉。

支援職員心思安康題目

除了受災人群，支援職員的心思安康題目也不容疏忽。災害產生后，介入救濟的兵士和醫務職員直接進進災害現場介入救濟運動，感官遭到很年夜影響，不難發生激烈的負面情感反映。

對汶川地動產生后救濟職員的心思應激狀態查詢拜訪研討顯示，救濟職員心思應激連續時光存在顯明個別差別，約15%職員在10天后連續存在應激反映；在震后1個月時急性應激妨礙患病率仍高達13.5%；地動產生后2個月直至2年對救濟職員的查詢拜訪顯示，其創傷后應激妨礙的患病率明顯降低，表白汶川地動作為嚴重應激事務，給救濟職員心思安康形成必定水平的影響；震后2年總體創傷后應激妨礙患病率降落，但曾經確診為創傷后應激妨礙者緩解率很低。

在嚴重天然災難產生后，本地消防及醫務等救濟職員具有受災職員和救濟職員的雙重成分，既能夠存在通俗群眾異樣的災后心思題目，也能夠存在因救濟等裸露在災難現場帶來的沖擊，這一群體的心思安康題目加倍需求惹起特殊的、連續的追蹤關心。

嚴重天然災難后心思危機的特色

災難心思變更各階段特色

普通情形下，受災群眾的心思變更經過歷程可經過的事況4個階段。

麻痺震動期。當處于麻痺震動期時，心思受創者按照分歧反映凡是分為兩類：一類人處于麻痺狀況，年夜腦一片空缺，甚至掉往自行處理才能，需求別人照顧；另一類人則異常平靜，仿佛一切都沒有產生，出于自我心思維護而處于回避狀況。在災后3天之內或許1個月之內呈現此類反映都是正常情形，此階段心思受創者缺少平安感，需求保證其衣食住行，并供給懂得和陪同。

否定追隨期。進進否定追隨期后，有些心思受創者會在家人往世1—2個月時仍以為對方還在世，想要持續尋覓對方的蹤影，如許的狀況凡是會連續3—6個月。此階段需求充足尊敬心思受創者，既不強化他們的追隨行動，也不克不及焦急將其帶回實際中，要答應他們停止情感處置。

凌亂懊喪期。進進凌亂懊喪期后，心思受創者曾經接收了家人往世等現實，情感懊喪和哀痛。在這個時代，親朋需求側重追蹤關心其情感，與其更多地共情并供給支撐，輔助其邁進從頭銜接期，逐步回回實際，重獲平安感、保持感和效能感，開端新的生涯。

從頭銜接期。良多哀鴻無法依附本身和親朋的氣力完成災后心思重建，他們的應激反映不會由於時光推移而變小，他們的苦楚甚至會跟著時光的增加而愈發嚴重，這種情形下就要對哀鴻停止心思干涉以防止急性應激妨礙或許創傷后應激妨礙的成長。

急性應激反映及急性應激妨礙癥狀特色

災后1—3天為急性應激反映期，普通1—3天自行緩解，最多不會跨越2周。但多數人的急性應激反映會連續到災害產生后1個月內，能夠會呈現焦炙狀況、抑郁狀況、掉眠，甚至呈現急性應激妨礙癥狀，急性應激妨礙凡是在1個月內緩解。

假如急性應激反映癥狀連續到創傷產生1個月后，或1個月后才開端呈現，同時會嚴重影響其社會效能和生涯東西的品質，那么就要警悟創傷后應激妨礙癥狀的呈現。創傷后應激妨礙患者往往會在甦醒時感觸感染到創傷場景在腦中忽然的重現，且睡眠時凡是會呈現與創傷相干的惡夢，繼而發生激烈的苦楚情感或軀體癥狀。若不加以干涉，這些癥狀會連續多年，嚴重影響哀鴻的災后生涯。是以，若要削減急性應激妨礙或創傷后應激妨礙產生的能夠性、加重哀鴻后續的苦楚，必需要在災后疾速評價哀鴻心思狀態并賜與迷信的心思干涉。

是以，基于災后心思危機的特色，從災害形成的連續性和深遠的心思損害可以看出，展開災后短期心思危機干涉和持久心思重建是災后心思危機干涉的主要任務。

嚴重天然災難災后心思危機任務的近況

災后心思危機干涉的重要目標是下降災害對人群的沖擊，增進人群心思正常復元，使其具有順應重生活的才能。

1994年，北京年夜學第六病院相干專家為新疆克拉瑪依火警遇難者家眷展開心思危機干涉，標志著中國災后心思危機干涉的出生。此后，心思干涉專家先后呈現在1998年長江特年夜洪水、2000年洛陽洛陽東都“12·25”特年夜火警等災難中。2003年SARS事務時代，我國也組織展開了大批針對分歧群體，包含患者、疑似患者、密接者、隔離職員、一線醫護職員等的心思危機干涉任務。2008年汶川年夜地動產生后，黨和當局，以及社會各界都很是器重災后心思危機干涉任務。原衛生部成立心思危機干涉醫療隊深刻災區，這是全國救災醫療舉動中第一個專門研究的心思危機干涉組織。汶川年夜地動產生后，來自全國各地的志愿者、心思徵詢師云集而至，積極展開心思危機干涉任務。但這在必定水平上會招致災后心思危機干涉任務不克不及有序、有組織、有重點地展開，甚至能夠會對災區群眾帶來二次損害。為應對災后心思危機干涉任務的特別性，同時領導各地迷信地、規范地展開震后心思危機干涉任務，原衛生部印發了《緊迫心思危機干涉領導準繩》，這是我國第一次由國度部委出臺關于心思危機干涉的領導準繩。

心思危機干涉任務還有很長的路要走，不只要樹立健全國度心思危機干涉體系體例和機制，同時還要在國民群眾中積極普及心思危機特色、心思危機干涉常識，不竭進步人們對心思題目、心思安康狀況的知曉率，進一個步驟晉陞心思危機干涉任務職員的多少數字和東西的品質，有用增進心思危包養網價錢機干涉任務的展開。

災后心思危機干涉治理體系的扶植和完美

在災前、災中、災后有組織、有目標、有條不紊地對受災群包養網眾停止心思勸導和危機干涉，是削減災后心思題目產生和成長的有用手腕。嚴重天然災難后心思危機干涉的順遂有用實行需求普遍的、有組織、有體系的支撐，觸及各級當局的組織構造、權責分派，社會和專門研究資本的整合與協作。是以，依托我國公共衛生系統扶植和應急治理扶植，構建和完美災后心思危機干涉治理系統火燒眉毛。

樹立我國嚴重天然災難心思危機干涉體系

嚴重天然災難心思危機干涉作為一項公共辦事不只屬于應急治理的范疇，也屬于衛生安康的一部門，實在施和保證必需由當局主導；同時，為了加大力度國度層面臨于嚴重災難心思危機干涉任務的兼顧，提出在中心當局引導下，樹立國度心思危機干涉中間，綜合包含衛生部分、應急治理部分、財務部分等各個部分，構成心思危機干涉的結合小組，為應對突發事務心思危機供給保證。聯合我國嚴重天然災難心思危機干涉及應急治理的近況和題目，在鑒戒國外進步前輩經歷的基本上，安身樹立長效機制，我國應從危機治理的4個階段，即預防階段、預備階段、應對階段、恢復階段，聯合嚴重天然災難的特色及心思危機干涉的實行，制訂合適我國國情的心思危機干涉系統（圖1），兼顧和諧相干部分，做好應急預備及預案，為嚴重天然災難后心思危機干涉任務，以及心思康停工作奠基軌制基本。

不竭完美心思危機干涉的政策律例軌制扶植

嚴重天然災難后心思危機干涉治理體系扶植觸及應急治理、心思安康增進等多個方面。由近幾年當局所發布的政策律例可見，心思危機干涉逐步遭到器重，在法治扶植部門，良多條則都寫到了要器重心思危機干涉，要展開心思支援運動。例如，《中華國民共和國精力衛生法》中明白了心思徵詢和心思醫治的范疇，誇大了在嚴重災難情形下展開心思危機干涉任務的需要性。可是，今朝政策律例層面，卻沒有詳細規則由誰來做、什么時光做、怎么做、怎么評價後果等題目。

是以，將來應當在應急治理部和國度衛生與安康治理委員會的通力協作下，做好頂層design，盡快完美《中華國民共和國精力衛生法》和《中華國民共和國應急處理預案》等法令律例中間理危機干涉的相干內在的事務。在社會意理辦事系統扶植和應急治理扶植的基本上，進一個步驟明白心思危機干涉的頂層design、組織機構、實行機構、運作方法、資金起源、職員準進和治理培訓，從全體上實在規范災后心思危機干涉的組織和實行。完美我國嚴重天然災難后心思危機干涉的政策律例系統，使各級部分施展本身本能機能上風，不竭推進災后心思危機干涉法治化、軌制化、規范化。

進一個步驟明白當局及各方在心思危機干涉任務中的腳色

心思危機干涉系統的樹立和傑出運轉，起首要充足施展當局的主導感化，其次是社會、市場和小我的配合積極介入。各級當局必需在心思危機干涉任務中施展主導感化，才幹更好地將災后心思危機干涉任務常態化、規范化。

將嚴重天然災難后的心思危機干涉歸入各級當局應急預案治理，將年夜年夜進步心思危機干涉的實時、順遂、有用實行，并將對嚴重天然災難產生后的救濟任務甚至全社會的穩固施展宏大感化。

要領導社會各界積極介入到心思危機干涉任務。災后心思危機干涉是一項復雜的體系工程，任何部分、集團、小我都無法自力完成。當局應積極和諧，迷信、有用、可連續地領導社會各界氣力為心思危機干涉辦事。

樹立并完美我國嚴重天然災難后的心思危機干涉收集和系統

災難產生后，敏捷樹立嚴重天然災難心思危機干涉辦事群體，是削減災后心思安康題目產生、削減“次生迫害”的主要義務。重要包養網辦法包含成立組織治理組、心思危機專家團隊、熱線德律風徵詢辦事組、心思徵詢組等，以構成心思危機干涉收集，對災后心思危機停止有組織、有針對性的干涉。

是以，提出依托國度部分或專門研究機構，樹立國度心思危機干涉領導機構，組織展開心思危機救助人才培訓，樹立心思危機救助的人才庫，明白各級當局和組織在心思危機干涉經過歷程中的義務。同時，在日常事務中應不竭加大力度心思危機干涉的組織治理，提出樹立市、區、街、社區高低聯動的四級網格心思危機干涉系統，施展下沉大夫、心思專干、社會任務者的氣力，搭建橫向到邊、縱向究竟的心思危機干涉系統。依托各級心思危機干涉批示機構，構建當局主導、社區主導、社會集團、市場和小我積極介入的心思危機干涉實行系統，夯實下層對天然災難后心思危機干涉的支撐。

樹立完全的、高東西的品質的心思危機干涉步隊

進步公民心思危機干涉才能，不只要加年夜心思危機干涉治理系統扶植，還要周全推動臨床心思學、精力病學等學科作為一個完全的領導系統在災后心思危機干涉任務中的迷信利用。同時，在樹立危機干涉人才庫的同時，還應留意增進心思危機干涉成長的內涵，培育專門研究的心思人才和專家，進步心思危機干涉職員的專門研究本質。同時，充足應用社會任務者的上風，加大力度對社會任務者心思危機干涉常識的普及，將心思危機干涉融進社會任務辦事的日常任務中。精力衛生專門研究職員、心思徵詢師/心思醫治師、社會任務者和下層任務職員構成心思危機干涉小組，依據干涉對象和職責分工，婚配并展開有針對性的心思危機干涉任務，確保心思危機干涉任務的順遂有用展開。

依托數字技巧，樹立“線上+線下”的心思危機干涉系統

internet、物聯網、年夜數據、云盤算、新共享等新興技巧財產的敏捷成長，推進了數字技巧在醫療，特殊是精力心思範疇利用。特殊是新冠肺炎疫情產生以來，數字診療不只拓展了在精力心思疾病辦事方面的應用，也推進了精力心思安康在線醫療辦事、心思徵詢、心思醫治，以及心思危機干涉的成長。是以，可經由過程充足應用新興技巧，開闢基于嚴重天然災難應急治理的長途心思危機干涉平臺，幫助展開嚴重天然災難后心思危機干涉的組織治理、評價干涉等，不竭完美傳統心思危機干涉系統，晉陞心思危機干涉的可及性、有用性。

（作者：孫艷坤、宮藝邈、黃薛冰、錢英、孫思偉、陳紅光、陸林，北京年夜學第六病院；《中國迷信院院刊》供稿）

翻開青少年“心”題目的鑰匙在哪里

先生心思安康題目已晉陞到國度計謀層面

本年全國兩會上，青少年心思安康題目備受追蹤關心，全國政協專門召開以“追蹤關心青少年心思安康，守護青少年景長”為主題的教導界別協商會議。

教導部黨組書記、部長懷進鵬在協商會上表現，教導部將秉持迷信的立場捉住青少年心思安康題目的重要牴觸，與委員們配合破解重點難點，逐步進步應對先生心思安康題目的才能本事。

近年來，我國年夜中小先生的心思安康題目越來越惹起各級當局和社會各界的高度追蹤關心。

2023年4月，教導部等17個部分結合印發《周全加大力度和改良新時期先生心思安康任務專項舉動打算（2023-2025年）》；同年11月，教導部成立了全國粹生心思安康任務徵詢委員會，旨在針對新情勢下青少年心思安康任務面對的新情形、新題目，深刻展開迷信研討，處理新題目、總結新經歷、摸索新紀律。

“先生心思安康題目曾經晉陞到了國度計謀的層面，但從文件精力的落實到獲得看得見的後果，與良多原因有關，還有不少的路要走。”全國政協委員，湖南省政協副主席、平易近進湖南省委會主委、湘潭年夜黌舍長潘碧靈說。

從頂層包養design到青少年心思安康狀態真正惡化，還有多遠的旅程？還有哪些要害節點？有沒有可操縱性強的適用妙招？中青報·中青網記者采訪了多位代表委員、威望專家及一線教員和相干從業職員，切磋若何買通要害節點，找到實在可行的措施。

包養網比擬“要害期”：芳華期的孩子遭受“脆皮”期怙恃

“從年紀段來看，小學中高年級到高一年級，是青少年不難呈現心思題目的時代。”南京12355青少年辦事臺心思徵詢師上官金雪說，這段時光正好是芳華期，孩子們會迎來新學段，換到新的黌舍，面對更多的順應、更年夜的學業壓力，多方面原因疊加不難招致青少年心思題目的呈現。

眾所周知，芳華期是一小我身心變更最為敏捷而顯明的時代，這些敏捷的變更，會使青少年發生困擾、自大、不安甚至焦炙等題目。

不容疏忽的是，芳華期孩子的家終年齡年夜多在40歲高低，無論在工作上仍是在家庭中都是中堅氣力，義務年夜、壓力也年夜。一些初進職場的年青人自嘲為“脆皮青年”，實在芳華期孩子的家長從某種意義上說，也處在心思上的“脆皮”期，工作家庭中的任何“風吹草動”都有能夠讓他們墮入焦炙。

當孩子的芳華期與怙恃“脆皮”期相遇，經常成為青少年心思題目的導火索。

上官金雪先容了一個典範案例。

洪宇（假名）是一名初三先生，中考之前忽然不願上學了，就醫后被診斷為重度焦炙癥，“能看出洪宇與母親有著很深的牴觸，并且有過劇烈的沖突。”上官金雪說，洪宇母親來做徵詢時，她的臉上有顯明的抓痕。

不外更讓人煩惱的是，在徵詢中，上官金雪發明洪宇母親也有很顯明的焦炙。

洪宇母親來自一個多後代的家庭：本身是兄弟姐妹中最優良的一個，靠本身的盡力成為某公司高管；妹妹學業平平，任務普通；弟弟則一向沒有穩固的任務，這幾年徹底成了“啃老族”。

洪宇母親從本身的生長經過的事況得出一條結論：必需好勤學習，如許才幹在要害時辰成為阿誰“有預備的人”，從而捉住機遇擁有更好的將來。

結論沒錯，可是與焦炙聯合起來就變了味。

為了不重蹈覆轍，洪宇母親周密掌控著洪宇的進修，天天幾點起床、幾點上學、下學后幾點寫功課，分分秒秒都要盯著。后來洪宇有了手機，母親更是謹防逝世守，天天早晨臨睡前反反復復吩咐、敦促，甚至每過十幾分鐘就往敲洪宇房間的門，“寶物你睡了沒”“包養網寶物你把手機給我拿過去”……

一開端是逆反，漸漸就釀成了焦炙，哪怕是很小的測試，洪宇腦海中城市呈現母親的吩咐，進而開端正告本身：“我此次必需得考好”“這是一個要害時辰”“假如考欠好我未來什么都不可”。頂著“要害時辰”的壓力，洪宇發明本身做每件事都焦炙嚴重，越嚴重就越做欠好，乃至后來，每到周日返校時就開端懼怕上學。

家長的焦炙不只在向孩子傳遞焦炙，並且還減輕著孩子的焦炙。正如全國政協委員、平易近建廣東省委副主委、廣東技巧師范年夜學副校長許玲所說：“不少家長教導方式簡略粗魯，教導目的深謀遠慮，家長的焦炙傳遞等也招致了親子牴觸和親子沖突的不竭進級，甚至招致惡性事務產生。”

有心思學家表現，人們呈現心思題目時會呈現自我否認、自我損害等“自我進犯”景象，在向四周人宣泄負面情感的同時，本身也成為被損害的對象。

洪宇告知上官金雪，實在那些聽到母親敲門聲的夜晚，本身曾經很累，也很想睡覺了，可是越聽著母親的敦促，本身越不睡，躺在床上玩手機，有時辰會一向熬到清晨四五點，“困到不可了，才攥著手機睡著了一會兒”。

“深刻挖掘年夜先生群體中呈現題目或危機的案例，會發明他們呈現如許那樣的心思安康題目，年夜多跟家庭關系親密相干。”潘碧靈說。

孩子病了，除了治療孩子外還要治療家長，甚至有專家以為治療家長更要害。

潘碧靈提出要加大力度家長心育講堂、家長心思生長練習營的普及和推行，實在輔助寬大家長晉陞心思安康追蹤關心認識，對的看待孩子生長中的各類題目，懂得孩子、信任孩子、採取孩子、陪同孩子，構建起青少年安康生長所需的安康家庭“泥土”，給孩子生長供給更多的優質支撐和滋養。

也有專家表現，家長在追蹤關心孩子心思題目的同時，也要追蹤關心本身的心思安康，這就需求全社會配合盡力。正如中國迷信院院士、北京年夜學第六病院院長陸林在不久前召開的全國粹生心思安康任務徵詢委員會第一次全部會議上所提出的，要經由過程情勢多樣的科普宣揚，進步家長、教員和社會各界對兒童心思題目的器重水平，晉陞公民的心思安康素養，營建全社會追蹤關心兒童心思安康的氣氛。

“基礎盤”：買通先生心思安康任務的“最后一公里”

對于盡年夜大都中小先生及其家庭來說，黌舍是最值得信任的專門研究場合，教員也是最值得信任的專門研究人士。

可是，以後，不少黌舍在預防、辨認和晚期干涉先生心思安康題目等方面依然存在著題目。

一位教員對中青報·中青網記者說，在師范院校，心思學是基本學科，可是進修中很少觸及特別教導的內在的事務，是以不少先生在走上教員任務職位后，有時也會覺得很費勁。“孩子的心思題目有時會比擬隱藏，好比我們看到孩子聽講不當真，寫功課拖拉，并不克不及很快反映過去孩子的行動背后是厭學情感。”這位教員說。

北京第二試驗小學黨委副書記、校長蘆詠莉先容了教員專門研究生長中的另一個困難：此刻教員的個別生長經歷廣泛比擬簡略，“從校門到校門”，但進職后面臨的是班級群體先生及群體先生背后的多元家庭、多元生長經過的事況，“教員生長經過的事況的單一性與教導對象的多樣性組成了‘預備缺乏’的牴觸”。蘆詠莉說，這也影響了教員的專門研究才能。

北京師范年夜學認知神經迷信與進修國度重點試驗室學術委員會主任董奇，在不久前召開的全國粹生心思安康任務徵詢委員會第一次全部會議上說，“相干調研成果表白，‘心思教員專門研究練習缺乏’和‘缺少專門研究心思教員’是困擾心思安康任務的兩個廣泛題目”。

“心思學本碩生多少數字還缺乏，東西的品質還需求進一個步驟加大力度。我們仍需求有實行才能、能停止臨床心思學干涉的人才。”許玲說，為此她提出，在醫學和教導類院校廣泛開設精力醫學、醫學心思學或臨床心思學專門研究。董奇也提出要加大力度高校特殊是師范院校先生心思安康利用專包養平臺推舉碩、專博的扶植，增添臨床與徵詢心思學博士點，還可針對分歧區域需求增設定向名額，鼎力培育一線急需的利用型人才。

“要買通先生心思安康任務的‘最后一公里’”，董奇說，晉陞教員心思安康育人才能，就能更好地筑牢先生心思安康的“免疫墻”。

“殊效藥”：活動夠、睡眠好、有社交

當良多家長還沒有完整做好預備，專門研究的心思教員步隊依然在扶植中時，我們還能做什么？

專家給出了一劑“殊效藥”。

“吃好、穿好是良多家長認知中把孩子帶好的尺度。在徵詢中我發明，那些有充分睡眠、必定強度的體育活動和社交運動的青少年，他們的情感調理才能和順應性更強，更不不難產生心思題目。”上官金雪說，假如家長和教員能像包管孩子吃飽穿熱那樣，從小包管孩子睡夠、動夠、有社交，就能在必定水平上為青少年的心思安康筑起一道無力的防護網。

不少一線的教員也持有相似的不雅點。

“以前男孩子上了高中都愛好在操場上跑步、踢球，此刻沉淪手機和游戲的男孩子更多了，所以，我感到身邊男孩子呈現心思題目的反而比女孩子更多。”一位高中教員說。

潘碧靈在接收中青報·中青網記者采訪時說，高中是個特別的生長階段，男女生的心思安康狀態都能夠呈現動搖，只是男女生在情感表達方法上會存在一些性別特色和差別，好比女生的言語化效能和向身邊人交通分送朋友的意愿普通會比男生更強，而男生絕對來說更不難以壓制的方法遮蔽情感，回避表達和交通，或正好相反，以直接的進犯和沖突來表達情感，如許，因情感累積過多浮現的負性格緒累加效應以及人際沖突或過激談吐，就不難給我們帶來更多的負性印象。

“但不論何種緣由，國際外的迷信研討都表白：活動可以有用加強青少年體質安康、增進青少年心思安康。”潘碧靈說。

上海體育年夜學心思學院院長王小春在全國粹生心思安康任務徵詢委員會第一次全部會議上對此停止了專門研究的說明，體育錘煉可以或許輔助個別開釋壓力，加重焦炙抑郁等負面情感。活動能開釋出內啡肽等“快活激素”，進而有用改良情感狀況。體育錘煉還能進步個別的自負和自負，培育團隊一起配合認識與社交才能。

而蘆詠莉則在此基本上提出，還要恰當地進步孩子們體育活動的挑釁性。

蘆詠莉在接收中青報·中青網記者采訪時給記者展現了手機里的一段錄像，錄像中是一個7歲的小男孩，一邊跑一邊用高難度的舉措機動地迴避著高墻、繩子等妨礙。“這種不怕風險，敢于挑釁的精力不恰是我們要培育的拔尖立異人才應當具有的心思本質嗎？”

當孩子們可以或許馴服一個又一個妨礙時，他們的自負心進步了，而這種自負心及挑釁艱苦的勇氣也會遷徙到孩子們處置學業和生涯上的艱苦中，一種積極正向的良性輪迴便漸漸構成了。

“在我們黌舍，體育是‘第一學科’，這幾年我們一向對結業生停止跟蹤查詢拜訪。”蘆詠莉說。良多孩子到了中學仍然堅持著活動的習氣，活動成了他們緩解壓力的有用道路。

“包養行情一個曾經上高三的孩子，每次晚自習之后必定要到操場上跑幾圈，跑失落壓力和焦炙再回家。並且孩子們對本身的採取度更高了，不等閒否認本身，這種自洽很年夜水平上下降了呈現心思題目的能夠性。”她說。

活動，不成防止地要停止溝通交通和協作；活動，好好吃飯、好好睡覺也不再是難事。專家們所說的“殊效藥”起效了。當然，體育活動的品種良多，分歧活動的強度也有高有低，先生的身材本質也存在著個別差別，專家們提示這劑“殊效藥”也要在迷信的基本上針對分歧先生“對癥下藥”。

孩子生長的事等不得，青少年的心思安康題目更是火燒眉毛，家長、黌舍、專家都應當積極舉動起來，在實行中找到實在可行的措施，盡快破解青少年的“心”題目。（記者 樊未晨 張茜 楊潔）