原標題：好山好水，有“顏”更有“值”
六盤山壯闊的林海。資料圖片
寧夏固原市彭陽縣的紅梅杏迎來采摘。資料圖片
寧夏六盤山區的村平易近在林下養殖中華蜂。資料圖片
【深刻學習貫徹黨的二十年夜精力·中國式現代化】
打開中國地圖，被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三年夜戈壁、沙地夾擊的寧夏，恰似嵌在沙海中的“半島”。因終年干旱少雨，天然生態系統很是懦弱，可應用林地資源匱乏，擴綠、興綠、護綠一向是寧夏年夜地上的“必修課”。
數據顯示，“三北”防護林工程實施以來，寧夏叢林覆蓋率由2.4%進步到了11.35%，實現了荒涼化地盤和沙化地盤面積“雙減”。國土增綠的同時，林業若何增效？農平易近怎樣增收？
近年來，經過以林地承包經營到戶、完美集體林權軌制為焦點的兩輪改造，寧夏深化集體林權軌制改造邁進“增綠提質、以林養林”的3.0時代。近日，記者深刻寧夏多地采訪，探討集體林權軌制改造推動綠水青山向金山銀山轉化的路徑。
確權登記 農平易近吃了“定心丸”
夏日的寧夏六盤山區，碧峰千疊翠相連，綠水悠悠繞山轉。固原市彭陽縣白陽鎮中莊村的山坡上，山桃、山杏即將迎來碩果掛枝。“造林究竟是有甜頭呢！不但荒山變綠了，一畝山桃、山杏一年有兩千元的收益，況且現在林權不動產權證書也得手了，能典質能流轉，心里踏實多了。”村平易近楊秀榮感歎道。
楊秀榮的“踏實”最後源于一本“山林地確權清楚書”。彭陽縣自2000年實施退耕還林以來，退耕還林面積達到70萬畝擺佈，且已所有的確權到戶。自2017年開始，寧夏將林權納進不動產統一登記，可換證任務卻碰到了麻煩。
“依照不動產登記系統一宗地一本證的登記規則，退耕還林地換發不動產證存在‘一戶多證’的問題。”彭陽縣林業和草原局林權治理服務中間主任張偉正坦言，退耕還林地年夜多比較疏散零星，東山兩畝、西山三畝，一戶能夠有好幾宗地，光頒證就得十幾本。
換證難形成林權流轉買賣難、典質登記貸款難，引發農平易近對手中林權穩定性的“不托底”。為包養解決“一戶多證”問題，彭陽縣在全自治區首創“山林地確權清楚書”，將多宗退耕還林地的不動產登記信息匯總到一本“清楚書”上，確有典質貸款需求的農戶，再申請辦理典質林地的不動產權證書。
當時，“山林地確權清楚書”雖然暫時破解了“一戶多證”難題，但依舊無法直接申請典質貸款。為此，寧夏林草部門與天然資源部門及時協調溝通，不斷優化完美不動產登記系統效能，最終促進全自治區林權不動產登記實現一本不動產權證書可以記載多宗林地權屬。
“一本‘清楚書’變成一本不動產權證書，農平易近真正吃下了‘定心丸’。”張偉正說。
在吳忠市鹽池縣，“年夜證”與“小證”相結合的辦法，邁出了盤活叢林資源的第一個步驟。
“以前，林地確權到每家每戶，太零星了，想進行規模化的流轉和典質，只需一戶分歧意，這事就辦不成！”鹽池縣林業和草原局林業發展服務中間副主任郭永勝說。
2023年，鹽池縣在推進林權不動產登記時，以天然村集體林地聯戶承包經營合同為依據，登記村平易近共有林地的承包經營權、林木一切權，頒發一本林權類不動產權證書（即“年夜證”）。經村平易近代表年夜會批準，再將“年夜證”中村平易近共有林權量化為股權，由一起配合社給農戶頒發股權證（即“小證”），農平易近持“小證”可以享用分紅。
“分利不分林，林權變股權，村平易近變股平易近，我們還借機樹立全縣林地確權登記的檔案和數據庫，進一個步驟解決地類重疊、權屬穿插的問題。”郭永勝告訴記者，不少村莊通過將零星的集體林地打包，與有高效經營才能的企業一起配合，發展林地適度規模經營。
據統計，今朝全自治區林地確權面積1371.11萬畝，確權率為93.1%，頒發林權類不動產權證書27911本。
金融賦能 林業資源“可變現”
炎炎夏季，固原市原州區開城鎮雙泉村的南山農場迎來不少避暑納涼的游客。農場負責人李永平帶著工人在林子里繁忙，準備在林下種植黃芪。“有了休閑農業還不夠，我們還計劃依托現有的林地和叢林資源發展林下經濟。”李永平的底氣，就是林權不動產證典質貸款帶來的資金支撐。
20多年前，南山農場還是一片村集體荒山地，當時，當局鼓勵植樹造林，李永平承包了200畝地種柳樹、刺槐、落葉松等。隨著林子漸漸長起來，2015年前后，他開始發展林下養雞、湖邊垂釣、林家樂，正預計進一個步驟做年夜生態觀光農業時，資金周轉卻碰到困難。
林權可以典質貸款的新聞，讓李永平面前一亮。“2023年年末，我申請換發林權不動產權證書，林草局還幫著聯系，從固原農村商業銀行貸了30萬元，半個多月，資金就下來了。以后可以隨用隨貸，靈活便利得很！”李永平笑著說，沒想到林子也可以“變現”了。
集體林作為我國主要的生態樊籬和林產品供應基地，是綠水青山轉化為金山銀山的主要陣地，也是晉陞碳匯才能的主要載體、實現鄉村振興的主要資源。
“和雨水充分、登時條件好的南邊地區比擬，東南地區生態環境懦弱，林木種包養網比擬植和管護本錢相對較高，林業生產發展遭到很年夜制約。我們一向在摸索使國土披綠的同時若何實現林業增效，金融賦能就是很好的衝破口。”寧夏林權服務與產業發展中間副主任朱莉華說。
2021年以來，寧夏將林權典質貸款融資納進金融支撐農業發展范圍，樹立林業金融支撐體系，構建“當局+銀行+擔保+保險”的林業金融服務機制。鼓勵開發適合山林地經營權特點、經營者愿意借貸、金融機構敢于放貸的金融產品，有用解決山林資源融資難、融資貴問題。
在“中國枸杞之鄉”中衛市中寧縣，荒山地上的枸杞林憑借拿到的“成分證”，讓“融資難”水到渠成。“過往，我們開發荒山地種枸杞，因政策不明、手續不全，一向沒能辦不動產權證書。林草部門清楚到困難后，積極協調幫助企業辦理不動產權證書3本，登記經營權面積1224.5畝，典質貸款3000萬元，一會兒提振了企業的發展信念。”寧夏璽贊莊園枸杞無限公司常務副總經理聶正寶說。
點“林”成“金”的覆蓋面不斷擴年夜。中寧一家農場與中國國民包養財產保險股份無限公司簽署全自治區首單商業性林業碳匯價值保險，保單面積8600畝，價值111.6萬元，開啟了商業保險認定碳匯價值的先河。石嘴山市惠農區創新摸索“林票”運行機制，對權屬無爭議林地，以造林本錢為重要依據頒發“林票”、確定“林票”價值，實行工業能耗與林票換購機制，推動林木資源當場變現。
在金融賦能下，今朝，寧夏林權典質貸款余額8億元，無力撬動了社會資本投資林業建設。
以林養林 農平易近興起“錢袋子”
深化集體林改的目標是推進農平易近農村配合富饒，促進人與天然和諧共生，盡力實現生態美、蒼生富的有機統一。但長期以來，受“人種天養”的天然條件限制，不少人守著叢林資源“空嗟嘆”。
現在，六盤山區日漸興旺的林下經濟證明，山林資源是“財富”不是“累贅”。
5月24日早上5點多，固原市涇源縣噴鼻水鎮熱水村村平易近惠文杰顧不上墊肚子，就促趕往鄰近的米崗村菌菇種植園區。“第一茬出菇，可不敢馬虎了。”本年第一次在林下試種菌菇的惠文杰，既緊張又興奮。
惠文杰介紹，他地點的熱水村與周邊三個村莊成立了黨建聯盟，整合退耕還林地，布設了3000架林下菌菇架，鎮上還派來技術人員手把手教農戶種植技術。“我本身就種了2萬棒，一棒能產1斤多菇，可以連續產四茬，這兩天一等菇每斤能賣到6塊錢，效益很可觀呢！”惠文杰說。
噴鼻水鎮財經中間主任安永建告訴記者，近兩年，在縣委、縣當局的鼎力支撐和林草、科技等部門協同推廣下，鎮上盤活退耕還林地，在林下種植菌菇、中草藥等，打造了米崗片區“百畝林下特點菌菇種植樣板區”和“千畝道地中藥材種植區”，在推動農文旅融會發展中，蹚出了群眾增收致富的新門路。
林下“掘金”的門路越走越寬，林菌、林禽、林草、林藥等越來越多“以林養林”形式逐漸獲得推廣。
固原市西吉縣吉強鎮龍王壩村嘗到了綠水青山的“甜頭”。“一起配合社牽頭整合村上2100多畝退耕還林地，在林下養雞、養蜂，種黃芪、芍藥，又整合各部門攙扶資金開發窯洞賓館、采摘基地、生態游玩等，創收7300多萬元，脫貧戶深度參與產業發展，戶均支出1.6萬多元呢。”龍王壩村黨支部副書記、心雨林下產業專業合包養作社負責人焦建鵬說，2023年，一起配合社還拿到自治區林下經濟補助資金60萬元。
據清楚，寧夏專門設立林下經濟專項補助資金，引導工商資本進山進林，2023年以來下撥補助資金3000萬元，直補到林下經濟經營主體，吸引社會資本投資5.5億元發展林下經濟。
今朝，全自治區林下經濟經營應用面積258萬畝，實現產值7億元，培養林下經濟基地50余家，林下經濟從業人數5.9萬人，林下產品種類已發展為9年夜系列、20多個品種，實現“近期得利，長期得林，以短養長，長短協調”的良性循環發展。
“作為寧夏建設黃河道域生態保護和高質量發展先行區的關鍵一招，集體林權軌制改造無力促進了國土增綠、林業增效和農平易近增收。下一個步驟我們將持續深化集體林權軌制改造，進一個步驟激活林業發展內生動力，實現生態效益和經濟效益雙贏。”寧夏回族自治區林業和草原局副局長王改過說。
（本報記者 張文攀 閆磊）