構建全國統一年夜市場
張國清
構建全國統一年夜市場，是以習近平同道為焦點的黨中心從全局和戰略高度作出的嚴重決策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中心關于進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），進一個步驟安排了構建全國統一年夜市場的嚴重改造舉措。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，加速建設高效規范、公正競爭、充足開放的全國統一年夜市場，為以中國式現代化周全推進強國建設、平易近族復興偉業供給無力支撐。
一、深入認識構建全國統一年夜市場的嚴重意義
市場是全球最稀缺的資源。擁有超年夜規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的宏大優勢和應對變局的堅實依托。黨的十八年夜以來，習近平總書記屢次對建設全國統一年夜市場作出主要唆使，黨的十八屆三中全會、十九年夜和十九屆五中全會均作出相應安排。2022年3月中共中心、國務院印發《關于加速建設全國統一年夜市場的意見》，明確了總體請求、重要目標和重點任務。黨的二十年夜進一個步驟強調要構建全國統一年夜市場。各地區各部門貫徹落實黨中心、國務院決策安排，積極推進全國統一年夜市場建設，獲得明顯成效，產權保護、市場準進、公正競爭、社會信譽等市場經濟基礎軌制加速健全，市場設施互聯互通不斷加強，要素資源流動加倍順暢，商品服務市場統一邁向更高程度，一批妨礙統一年夜市場和公正競爭的凸起問題獲得糾治，市場監管效能持續晉陞，市場規模效應日益顯現。同時，仍面臨一些領域軌制規則不完美、要素市場發育相對滯后、處所保護和市場朋分屢禁不止等問題，亟待通過深化改造，周全推動我國市場由年夜到強轉變。
（一）構建全國統一年夜市場是構建高程度社會主義市場經濟體制的內在請求。習近平總書記指出，在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉年夜創舉。社會主義市場經濟必須堅持充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化，而市場機制的有用性與市場的規模和統一性親密相關。只要構建全國統一年夜市場，實現準進暢通、規則分歧、設施聯通和監管協同，才幹擴年夜市場規模容量，在更年夜范圍內深化分工協作、促進充足競爭、下降買賣本錢，進步市場設置裝備擺設資源的效力，為建設高標準市場體系、構建高程度社會主義市場經濟體制夯實基礎。
（二）構建全國統一年夜市場是構建新發展格式的基礎支撐。習近平總書記強調，加速構建新發展格式，是安身實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和平安作出的戰略決策，是掌握未來發展主動權的戰略安排。構建新發展格式關鍵在于經濟循環的暢通無阻，請求各種生產要素的組合在生產、分派、暢通、消費各環節有機銜接、循環流轉。暢通國內年夜循環，必須構建全國統一年夜市場，廢除處所保護和市場朋分，買通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更年夜范圍內順暢流動。強年夜國內市場的構成與發展，能堅持和增強對全球要素資源的吸引力，更好聯通國內國際市場，實現國內國際雙循環彼此促進。
（三）構建全國統一年夜市場是推動高質量發展的主要保證。習近平總書記強調，高質量發展是周全建設社會主義現代化國家的重要任務。推動高質量發展，需求健全與之相適應的市場體系和軌制環境。構建全國統一年夜市場，有利于發揮市場機制優勝劣汰效能，讓更高質量的商品和服務脫穎而出；有利于發揮市場規模效應和集聚效應，晉陞經濟運行整體效力；有利于發揮超年夜規模市場具有豐富應用場景和縮小創新收益的優勢，服務推進高程度科技自立自強、發展新質生產力。當前我國經濟面臨有用需求缺乏等凸起牴觸，構建全國統一年夜市場有利于拓展內需空間，激發市場活氣，鞏固和增強經濟向好態勢。
二、準確掌握構建全國統一年夜市場的基礎請求
構建全國統一年夜市場是一項復雜的系統工程，必須堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，運用好貫穿此中的立場觀點方式。特別是要掌握好以下幾點。
（一）必須堅持和加強黨的周全領導。堅持和加強黨的周全領導是改造獲得勝利的最基礎保證。構建全國統一年夜市場，既需求在完美軌制規則、健全市場體系、創新監管管理等方面攻堅克難，也觸及央地之間、處所之間、政企之間關系的深入調整，同時還面臨區域差異、城鄉差異、行業差異等客觀實際。必須把黨的周全領導和黨中心集中統一包養網領導貫穿到統一年夜市場建設各方面全過程，充足發揮黨總攬全局、協調各方的領導焦點感化，不斷進步政策統一性、規則分歧性、執行協異性，確保統一年夜市場建設始終沿著正確標的目的前進、實現黨中心戰略意圖。
（二）必須發揮好當局和市場“兩只手”感化。處理好當局和市場的關系，是經濟體制改造的焦點問題。構建全國統一年夜市場，需求市場和當局協同發力。要科學界定當局和市場的邊界，推動有用市場和有為當局更好結合，既“放得活”又“管得住”。要持續轉變當局職能，規范當局行為，強化競爭政策的基礎位置，避免不當行政干預，充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化。要堅持市場化法治化國際化原則，著力營造穩定公正通明可預期的營商環境，充足激發經營主體活氣。
（三）必須調動中心和處所“兩個積極性”。構建全國統一年夜市場，要堅持全國一盤棋，處理好整體和部分的關系。中心層面要不斷完美全國統一年夜市場基礎軌制，規范無序競爭，同時推動解決財稅體制、統計核算、政績考察等深層次牴觸，健全適應全國統一年夜市場建設的長效體制機制。各地區要找準在全國統一年夜市場中的定位感化和比較優勢，主動服務和融進新發展格式，避免各自為政、畫地為牢，防止搞封閉小市場、自我小循環。
（四）必須推進高程度對外開放。我國經濟已經深度融進世界經濟。全國統一年夜市場絕不是關起門來封閉運行的年夜市場，而是面向全球、充足開放的年夜市場。構建全國統一年夜市場，既要著力買通阻礙國內年夜循環暢通的阻塞、加速建設高標準市場體系，也要積極推動軌制型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化相關領域改造，打造國際一流營商環境，擴年夜統一年夜市場的影響力和輻射力，更好應用國內國際兩個市場、兩種資源。
三、扎實落實構建全國統一年夜市場的重點任務
構建全國統一年夜市場觸及方方面面，要凸起問題導向、目標導向，堅持標本兼治、長短結合、系統推進、重點衝破，把有利于統一年夜市場建設的各種軌制規則“立起來”，把晦氣于統一年夜市場建設的各種障礙掣肘“廢除失落”，在推動市場基礎軌制規則統一、市場監管公正統一、市場設施高標準聯通等方面不斷獲得新進展新成效。要依照《決定》安排，重點抓好以下幾個方面。
（一）規范不當市場競爭和市場干預行為。公正競爭是市場經濟的基礎原則和建設全國統一年夜市場的客觀請求，《決定》強調要清算和廢除妨礙全國統一市場和公正競爭的各種規定和做法。要加強公正競爭審查剛性約束，落實自2024年8月1日起實施的《公正競爭審查條例》，細化審查規則，統一審查標準，統籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業遷移等凸起問題，周全清算資質認定等各種顯性隱性進進壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭，在完美市場壟斷和不正當競爭行為認定法令規則的同時，健全預防和禁止濫用行政權力消除、限制競爭軌制，穩步推進天然壟斷行業改造，周全加強競爭執法司法。要規范處所招商引資法規軌制，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓包養地盤等方面優惠政策實施界線，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，推動各地招商引資從比拼優惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環境創“改造窪地”轉變，避免內卷式惡性競爭。要規范招投標市場，完美招投標軌制規則，及時廢止一切制歧視、行業壁壘、處所保護等分歧理限制，樹立健全統一規范、信息共享的招投標和當局、事業單位、國有企業采購等公共資源買賣平臺體系，實施項目全流程公開治理，對各類經營主體一視同仁、同等對待。
（二）強化統一的市場監管。針對監管規則不完美、執法標準紛歧致、監管才能不婚配等問題，《決定》強調要晉陞市場綜合監管才能和程度。要加強市場監管標準化規范化建設，明確市場監管領域基礎性、通用性監管規則，強化新經濟、新業態監管束度供給；完美市場監管行政處罰裁量基準，統一執法標準和法式，減少不受拘束裁量權，促進公正公平執法；統籌監管氣力和執法資源，夯實基層基礎，創新監管方法，推進跨部門跨區域協同聯動執法，一體推進法治監管、信譽監管和聰明監管，增強監管穿透力。標準是經濟活動的技術支撐，《決定》強調要健全國家標準體系。要適應高質量發展請求，推動標準提檔升級，優化標準供給結構，晉陞標準質量程度，進步我國標準與國際標準的分歧性水平，增強我國標準的國際影響力和話語權，更好發揮標準引領感化。對觸及國民群眾性命平安的重點產品，要加速強制性國家標準的制訂和修訂，強化標準實施應用。要深化處所標準治理軌制改造，規范處所標準制訂治理，避免應用處所標準實施妨礙商品服務和要素資源不受拘束暢通的行為。
（三）完美要素市場軌制和規則。要素市場是整個市場體系的基礎，《決定》強調要推動生產要素暢通流動、各類資源高效設置裝備擺設、市場潛力充足釋放。重點是要深化要素市場化改造，廢除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導資源要素向先進生產力集聚。要健全統一高效的要素市場體系，構建城鄉統一的建設用地市場，在合適規劃、用處管束和依法獲得條件下，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地劃一進市、同權同價；完美促進資本市場規范發展的基礎軌制，促進金融更好服務包養網實體經濟，下降實體經濟融資本錢；培養全國一體化技術和數據市場，推動區域或行業技術買賣機構互聯互通，健全數據資源產權、買賣暢通、跨境傳輸和平安等基礎軌制和標準規范。要完美重要由市場供求關系決定要素價格機制，把當局定價嚴格限制在天然壟斷經營、主要公用事業等需要范圍內，避免當局對價格構成不當干預。健全勞動、資本、地盤、知識、技術、治理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、動力、路況等領域價格改造，綜合考慮生產本錢、社會可蒙受才能等原因，優化居平易近階梯水價、電價、氣價軌制，完美製品油定價機制，理順價格關系，增強價格彈性，促進資源節約和高效應用。
（四）完美暢通體制。暢通是經濟循環的“血脈”，《決定》對此從技術支撐、規則標準、物流本錢和動力治理等方面作出安排。要加速發展物聯網，順應數字技術廣泛應用促進萬物互聯趨勢，推動暢通基礎設施數字化改革升級，鼎力發展暢通新業態新形式，晉陞貨物倉儲、周轉、配載效力，晉陞暢通體系靈敏化、智能化程度。要健全一體銜接的暢通規則和標準，強化商貿物流、電子商務、農產品暢通等重點領域標準制訂和修訂，推進“一單制”等適應多式聯運一體化運作的規則包養協調和互認機制，解決物流數據不互通、單證不統一等跨區域暢通障礙。要下降全社會物流本錢，深化綜合路況運輸體系改造，優化運輸結構，買通“公轉鐵”、內河航運、多式聯運、國際物流等堵點卡點，推動社會物流總價格占國內生產總值比重持續降落。要深化動力治理體制改造，加速動力市場體系建設，進一個步驟放寬市場準進門檻，根據分歧行業特點慢慢實行網運分開；建設全國統一電力市場，推動跨省跨區電力市場化買賣，完美電力中長期、現貨、輔助服務買賣有機銜接機制；優化油氣管網運行調度機制，促進油氣高效靈活調運。
（五）加速培養完全內需體系。構建全國統一年夜市場，必須把超年夜規模市場優勢和宏大內需潛包養力充足激發出來。《決定》從投資和消費兩個方面提出了改造舉措，有利于擴年夜有用益的投資、激發有潛能的消費。要完美促進投資體制機制，統籌用好各類當局性資金，規范實施當局和社會資本一起配合新機制，樹立當局投資支撐基礎性、公益性、長遠性嚴重項目建設長效機制，健全當局投資有用帶動社會投資體制機制，充足釋放縮小效應；深化投資審批軌制改造，持續廢除平易近間投資各類準進壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優化投資項目審批流程、進步審批效力，加強嚴重項目協調服務和用地、用海等要素保證，完美激發社會資本投資活氣和促進投資落地機制，構成市場主導的有用投資內生增長機制。要完美擴年夜消費長效機制，從增添支出、促進就業、擴年夜優質供給和改良消費環境等方面綜合施策，促進消費持續穩定增長；對住房、汽車等部門領域存在的限制性辦法，要隨機應變優化調整，缺少公道性的及時清算撤消；圍繞教導、醫療、養老、育幼等供需牴觸凸起的領域，推動擴年夜普惠性非基礎公共服務供給，公道增添公共消費。當前以發布新品、開設首店等為代表的首發經濟成為激活消費新動能的主要形態，要隨機應變積極推進，培養壯年夜新型消費。