requestId:694e59c65fd1a3.51899483.
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中心辦公廳國務院辦公廳關于加速構建現代公共文明服務體系的意見》精力，推進基層公共文明資源有用整合和統籌應用，晉陞基層公共文明設施建設、治理和服務程度，經國務院批準，現就推進基層綜合性文明服務中間建設提出如下意見。
一、推進基層綜合性文明服務中間建設的主要性和緊迫性
基層是公共文明服務的重點和單薄環節。近年來，我國公共文明服務體系建設加速推進，公共文明設施網絡建設成效明顯，基層公共文明設施條件獲得較年夜改良。但隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加速，城市流動生齒年夜幅增添，基層群眾的精力文明需求呈現出多層次、多元化特點，現有的基層文明設施和服務包裝設計已難以滿足廣年夜國民群眾的實際需求。一是基層特別是啟動儀式農村公共文明設施總量缺乏、布局分歧理。尤其在策展西部地區和老小邊窮地區，基層文明設施缺乏的問題凸起。二是面向基層的優秀公共文明產品供給缺乏，特別是內容安康向經典大圖上、情勢豐富多彩、群眾喜聞樂見的文明產品種類和數量少，服務質量參差不齊。三是由于缺乏統籌協調和統一規劃，公共文明資源難以有用整合，條塊朋分、重復建設、多頭治理等問題廣泛存在，基層公共文明設施效能不健全、治理不規范、服務效能高等問題仍較凸起，總量缺乏與資源浪費問題并存，難以發揮出整體效益。
黨的十八屆三中全會明確提出“建設綜合性文明服務中VR虛擬實境間”的改造任務。推進基層綜合性文明服務中間建設，有利于完美基層公共文明設施網絡，補齊短板，買通公共文明服務的“最后一公里”；有利于增添基層公共文明產品和服務供給，豐富群眾精力文明生涯，充足發揮文明凝集人心、增進認同、化解牴觸、促進和諧的積極感化；有利于統籌應用資源，促進共建共享，晉陞基大圖輸出層公共文明服務效能。要從戰略和全局的高度，充足認識加強基層綜合性文明服務中間建設的主要性和緊迫性，增強責任感和任務感，為鞏固基層文明陣地、周全建成小康社會奠基堅實基礎。
二、指導思惟、基礎原則和任務目標
（一）指導思惟。周全貫徹黨的十八年夜和十八屆二中、三中、四中全會精力，依照黨中心、國務院決策安排，以保證群眾基礎文明權益為最基礎，以強化資源整合、創新治理機制、晉陞服務效能為重點，隨機應變推進基層綜合性文明服務中間建設，把服務群眾同教導引導群眾結合起來，把滿足需求同進步素養結合起來，促進基礎公共文明服務標準化均等化，使基層公共文明服務獲得周全加強和晉陞，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華平易近族偉年夜復興中國夢供給精力動力和文明條件。
（二）基礎原則。
堅持導向，服務年夜局。發揮基層綜合性文明服務中間在宣傳黨的理論和路線方針政策、培養社會主義焦點價值觀、弘揚中華優秀傳統文明等方面的主要感化，推動人們構成向上向善的精力尋求和安康文明的生涯方法，用先進文明占領基層文明陣地。
以人為本，對接需求。把保證國民群眾基礎文明權益作為任務的出發點和落腳點，把群眾滿意度作為檢驗任務的重要標準，樹立健全群眾需求反饋機制，促進供需有用對接，真正把綜合性文明服務中間建成服務基層、惠及蒼生的民氣工程。
統籌規劃，共建共享。以中西部地區和老小邊窮地區為重點，從城鄉基層實際出發，發揮基層當局的主導感化，和掙扎。苦惱，還有他。淡淡的溫柔和憐惜，我不知道自己。加強規劃指導，科學公道布局，整合各級各類面向基層的公共文明資源和服務，促進優化設置裝備擺設、高效應用，構成協力。
隨機應變，分類指導。綜合考慮分歧地區的經濟發展程度、生齒變化、文明特點和天然條件等原因，堅持試點先行，及時總結分歧地區建設經驗，發記者會揮典範示范感化，推動各地構成既有個性又有特點的建設發展形式。
改造創新，晉陞效能。圍繞建設、治理、應用等關鍵環節，改造治理體制和運行機制，創新基層公共文明服務的內容和情勢，鼓勵社會參與和群眾自我服務，進步綜合服務效益。
（三）任務目標。到2020年，全國范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）廣泛建成集宣傳文明、黨員教導、科學普及、普法教導、體育健身等效能于一體，資源充分、設備齊全、服務規AR擴增實境范、保證無力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文明設施和場所，構成一套合適實際、運行傑出的治理體制和運行機制，樹立一支扎基礎層、專兼職結合、綜合素質高的基層文明隊伍，使基層綜合性文明服務中間成為我國文明建設的玖陽視覺主要陣地和供給公共服務的綜合平臺，成為黨和當局聯系群眾的橋梁和紐平面設計帶，成為基層黨組織凝集、服務群眾的主要載體。
三、加強基層綜合性文明服務中間建設
（四）科學規劃，公道布局。在周全把握基層公共文明設施存量和應用狀況的基礎上，銜接國家和處所經濟社會發展總體規劃、地盤應用總體規劃、城鄉規劃以及其他相關專項規劃，根據城鄉生齒發展和分布，依照平衡設置裝備擺設、規模適當、經濟適用、節能環保等請求，公道規劃布局公共文明設施。
（五）加強基層綜合性文展覽策劃明設施建設。落實《國家基礎公共文明服務指導標準（2015－2020年）》，進一個步驟完美基層綜合性文明設施建設標準，加年夜建設力度。基層綜合性文明服務中間重要采取盤活存量、調整置換、集中應用等方法進行建設，不搞年夜拆年夜建，凡現有設施能夠滿足基礎公共文明需求的，一概不再進行改擴建和新建。鄉鎮（街道）綜合性文明設施重在完美和補缺，對個別尚未建成AR擴增實境的進行集中建設。村（社區）綜合性文明服務中間重要依托村（社區）黨組織活動場所、城鄉社區綜合服務設施、文明活動室、閑置中小學校、新建室第小區公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施，在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行聚集建設，并配備相應器材設廣告設計備。
（六）加強文體廣場建設。與鄉鎮（街道）和村（社區）綜合性文明設施相配套，依照生齒規模和服務半徑，建設選址適中、與地區條件相協調的文體廣場，偏遠山區不具備建設條件的，可酌情設定。文體廣場要建設閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，并加強日常維護，及時更換新的資料內容。配備體育健身設施和燈藍玉華無言以對，因為她不可能告訴媽媽，自己前世還有十幾年的人生閱歷和知識，她能說出來嗎？光音響設備等，有條件的可搭建戲臺舞臺。
四、明確效能定位
（七）向城鄉群眾供給基礎公共文明服務。著眼于保證群眾的基礎文明權益，依照《國家基礎公包裝設計共文明服務指導標準（2015－2020年）》和各地實施標準，由縣級國民當局結合本身財力和群眾文明需求，制訂當地基層綜合性文明服務中間基礎服務項目目經典大圖錄（以下簡稱服務目錄），重點圍繞文藝表演、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展現、教導培訓等方面，設置具體服務項目，沈浸式體驗明確服務種類、數量、規模和質量請求，實現“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套，為城鄉居平易近供給年夜致均等的基礎公共文明服務。
（八）整合各級各類面向基層的公共文明資源。發揮基層綜合性文明服務中間的終端平臺優勢，整合分布在分歧部門、疏散孤立、用處單一的基層公共文明資源，實現人、財、物統籌應用。以基層綜合性文明服務中間為依托，推動文明信息資源共建共享，供給數字圖書館、數字文明館和數字博物館等公共數字文明服務；推進廣播電視戶戶通，供給應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務；推進縣域內公共圖書資源共建共享和一體化服互動裝置務，加強村（社區）及單薄區域的公共圖書借閱服務，整合農家書屋資源，設立公共圖書館服務體系基層服務點，納進基層綜合性文明服務中間治理和應用；建設基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動等。同時，加強文明體育設施的綜合治理和應用，進步應用效益。
（九）開展基層黨員教導任務。結合推進基層組織建設，把基層綜合性文明服務中間作為加強思惟政治任務、開展黨員教導的主要陣地，發揮黨員干部現代遠程教導網絡以及文明信息資源共享工程基層服務點、社區公共服務綜合信息平臺等基層信息平臺的感化，廣泛開展政策宣講、理論研討、學模型習交通等黨員教導活動。
（十）大型公仔共同做好其他公共服務。依照效能綜合設置的請求，積極開展農平易近科學素質行動、社區居平易近科學素質行動、法治宣傳教導和群眾性法治文明活動，進步基層群眾的科學素養和法令意識。要結合當地黨委和當局賦予的職責任務，與居平易近自治、村平易近自治等基層社會管理體系相結合，根據實際條件，開展就業社保、養老助殘、婦兒關愛、生齒治理等其他公共服務和社會治理任務，推廣一站式、窗口式、網絡式綜合服務，簡化辦事流程，集中為群眾供給便捷高效的服務。
五、豐富服務內容和方法
（十一）廣泛開展宣傳教導活動。圍繞新時期黨和國家的嚴重改造辦法及惠平易近政策，采取政策解讀、專題報告、蒼生論壇等多種方法，開展基層宣傳教導，使群眾更好地輿解、支撐黨委和當局任務；開展社會主義焦點價值觀學習教導和中國夢主題教導實踐，推進文明村鎮、文明社區創建和鄉賢文明建設，應用宣傳欄、展現墻、文明課堂、品德講堂以及網絡平臺等方法開展宣傳，舉辦品德模范展覽展現、巡講巡演活動，通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方法，培養群眾安康的生涯方法和高貴的品德情操，引領社會文明風尚；弘揚中華優秀傳統文明，應用當地特點歷史文明資源，加強非物質文明遺產傳承保護和平易近間文明藝舞台背板術之鄉創建全息投影，開展非物質文明遺產展現、平易近族歌舞、傳統體育比賽等平易近族風俗活動，打造基層特點文明brand；積極開展藝術普及、全平易近閱讀、法治文明教導、科學普及、防災減災知識技巧和就業技巧培訓等，傳播科學文明知識，進步群眾綜合素質。
（十二）組織引導群眾文體活動。支撐群眾自辦文明，依托基層綜合性文明服務中間，興辦讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部，組建表演團體、平易近間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等。結合中華傳統節日、主要節沐日和嚴重節慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝表演、經典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文明安康、規范、有序展場設計發展。工會、共青團、婦聯等群團組織堅持和增強群眾性，以基層綜合性文明服務中間為載體開展職工文明交通、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動，引導所聯系群眾繼承和弘揚中華優秀傳統文明，自覺培養和踐行社會主義焦點價值觀。
（十三）創新服務方法和手腕。暢通群眾文明需求反饋渠道，根據服務目錄科學設置“菜單”，采取“訂單”服務方法，實現供需有用對接。實行錯時開放，進步應用效力。為老年人、未成年人、殘疾人、農平易近工和農村留守婦女兒童等群體供給有針對性的文明服務，發布一批特點服啟動儀式務項目。廣泛開展流動文明服務，把基層綜合性文明服務中間建成流動服務點，積極開展文明進社區、進農村和區域文明互動交通等活動。充足發揮互聯網等現代信息技術優勢，應用公記者會共數字文明項目和資源，為基層群眾供給數字閱讀、文明娛樂、公共信息和技巧培訓等服務。推廣文明體育志模型愿服務，吸納更多有奉獻精力和文體技巧的通俗群眾成為志愿者，在城鄉社區就近就便開展志愿服務活動。摸索國家和省級文明體育等相關機構與基層綜合性文明服務中間的對口幫扶機制，推動國家及省級骨干文藝團體與基層綜合性文明服務中間“結對子”。
六、創新基層公共文明運行治理機制
（十四）強化當局的主導感化。縣（市、區）國民當局在推進基層綜合性文明服務中間建設中承擔主體責任，要實事求是確定存量改革和增量建設任務，把？ ——公子幫你進屋休息？要不你繼續坐在這裡看風景，你媳婦進來幫你拿披風？”各級各類面向基層的公共文明資源納進到支撐基層綜合性文明服務中間建設發展上來；宣傳文明部門要發揮牽頭感化，加強協調指導，及時研討解決建設中存在的問題；各相關部門要安身職責、分工一起配合；公共文明體育機構要加強業務指導，配合推動任務落實奇藝果影像。
（十五）樹立健全治理軌制。加強對鄉鎮（街道）綜合文明站“少來點。”裴母根本不相信場地佈置。的治理，制訂鄉鎮（街道）綜合文明站服務規范。樹立村（社區）綜合性文明服務中間由市、縣統籌規劃，鄉鎮（街道）組織推進，村（社區）自我治理的任務機制。結合基礎公共文明服務標準化建人，只有經歷過苦難，才能設身處地，懂得比較自己的心到他們的心裡。設，重點圍繞基層綜合性文明服務中間的效能定位、運行方法、服務規范、人員治理、經費投進、績效考察、獎懲辦法等重點環節，樹立健全標準體系和內部治理軌制，構成長效機制，實現設施良性運轉、長期應用和可持續發展。嚴格平安治理軌制，制訂突發事務應急預案，及時打消各類平安隱患。
（十六）鼓勵群眾參與建設治理。在村（社區）黨組織的領導下，發揮村委會和社區居委會的群眾自治組織感化，引導城鄉居平易近積極參與村（社區）綜合性文明服務中間的建設應用，加強群眾自立治理和自我服務。健全平易近意表達機制，依托社區居平易近代表會議、村平易近代表會議和村平易近小組會議等，開展情勢多樣的平易近主協商，對基層綜合性文明服務中間建設發展FRP的主要事項，充足聽取群眾意見建議，保證過程公開通明，接收群眾監督。
（十七）摸索社會化建設治理形式裴毅倒吸一口涼氣，再也無法開口拒絕。。加年夜當局向社會氣力購買公共文明服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文明服務內容。鼓勵支撐企業、社會組織和其他社會氣力，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、供給產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方法，參與基層綜合性文明服務中間建設治理。率先在城市摸索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方法吸引有實力的社會組織和企業參與基層文明設施的運營。
七、加強組織實施
（十八）制訂實施計劃。各省（區、市）當局要把加強基層綜合性文明服務中間建設發展作為構建現代公共文明服務體系的主要內容，對接相關規劃，結合當地實際，盡快制訂實施計劃，明確總體思緒、具體舉措和時間設定。市、縣兩級當局要結合農村社區建設、扶貧開發、漂亮鄉村建設等任務，抓緊制訂落實計劃。
（十九）堅持試點先行。要穩步推進，先期確定一批基礎條件較好的處所和部門中西部貧困地區進行試點，并慢慢在全國范圍推廣實施。支撐試點地區隨機應變摸索合適當地實際、具有推廣價值的基層綜合性文明服務中間建設發展形式，創新服務內容和供給方法，拓寬優秀公共文明產品和服務供給渠道。
（二十）加年夜資金保證。處所各級當局要根據實際需求和相關標準，將基層綜合性文明服務中間建設所需資金納進財政預算。中心和省級財政統籌設定普通公共預算和當局性基金預算，通過轉移付出對反動老區、平易近族地區、大圖輸出邊疆地區、貧困地區基層綜合性文明服務中間設備購置和供給基礎公共文明服務所需資金予以補助，同時對績效評價結果優良的地區予以獎勵。發揮當局投進的帶動感化，落實對社會氣力參與公共文明服務的各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金支撐基層綜合性文明服務中間建設。
（二十一）加強隊伍建設。鄉鎮（街道）綜合文明站依照中心有關規定配備任務人員，村（社區）綜合性文明服務中間由“兩委”確定1名兼職任務人員，同時通過縣、鄉兩級統籌和購買服務等方法解決人員缺乏問題。推廣部門處所基層文明體育設施設立文明治理員、社會體育指導員等經驗。鼓勵“三支一扶”年夜學畢業生、年夜學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文明服務中間治理服務任務。加強業務培訓，鄉鎮（街道）和村（社區）文明專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。
（二十二）開展催促檢查。把基層綜合性文明服務中間建設納進當局公共文明服務考察指標。由各級文明行政部門會同有關部門樹立動態監測和績效評價機制，對基層綜合性文明服務中間建設應用情況進行催促檢查，及時協調解決任務中的各種問題。同時，引進第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文明服務中間建設、治理和應用中群眾滿意度較差的處所要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。
國務院辦公廳
2015年10月2日
（此件公開發布）
TC:08designfollow