中國網/中國發展門戶網訊 黨的十八年夜以來，黨中心在東部率先發展、中部突起、西部年夜開發、東北老工業基地振興的基礎上，相繼提出京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳年夜灣區建設等嚴重區域發展戰略，為實現區域協調發展進行了頂層設計，供給了戰略支撐。黃河貫穿我國東、中、西部9個省級行政區，不僅是我國主要的生態平安樊籬，也是我國主要的經濟帶。2022年末，黃河道域省級行政區（除四川外）共有生齒3.37億，占全國的23.86%；地區生產總值25.02萬億元，占全國的20.68%；糧食產量24.25億噸，占全國的35.33%。在國家層面對黃河道域發展進行戰略謀劃，不僅可加速推進黃河道域高質量發展，也可有用推動西部年夜開發戰略和區域協調發展戰略的實施。2019年和2021年，習近平總書記分別在鄭州、濟南召開座談會，將黃河道域生態保護和高質量發展上升為嚴重國家戰略。黨的二十年夜報告把“推動黃河道域生態保護和高質量發展”作為促進區域協調發展的主要內容。2021年10月8日，中共中心、國務院印發《黃河道域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確提出“加年夜科技創新投進力度”“晉陞科技創新支撐才能”等嚴重舉措。2022年10月，科學技術部印發《黃河道域生態保護和高質量發展科技創新實施計劃》，加倍明確以基礎研討、技術衝破、科創走廊建設等推動黃河道域高質量發展嚴重戰略實施。
可是，黃河道域生態環境承載才能差、產業發展“倚能倚重”特征明顯、平易近生保證才能缺乏，制約了黃河道域創新驅動發展轉型。是以，黃河道域必須鼎力晉陞科技創新支撐才能，推動構成以創新引領的生態保護與經濟社會協調發展新格式，為黃河戰略和西部年夜開發戰略的實施供給戰略支撐。基于此，本文從生態保護、產業發展、社會發展3個方面系統剖析黃河道域創新發展現狀與需求，提出黃河道域實現創新發展的總體思緒，并從加強生態領域科技創新一起配合、推動科技賦能產業體系轉型升級、推進科技賦能社會服務提質增效、強化重點區域科技創新才能晉陞、統籌推進全流域科技體制改造5個方面提出對策建議，為黃河道域創新發展轉型供給政策參考。
黃河道域創新發展現狀與挑戰
生態保護優先制約創新發展的空間和積極性
黃河道域生態系統懦弱。黃河道域是連接青躲高原、黃土高原和華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家重點生態效能區。可是黃河道域生態本底懦弱，下游的高原冰川、草原草甸，中游的黃土高原，下流的黃河三角洲等，都極易發生退步，恢復難度極年夜且過程緩慢。隨著經濟社會的疾速發展，生態環境的承載力難以滿足工包養業規模急速擴張的需求，黃河道域人與天然和諧發展的牴觸日益凸起。
生態保護優先增添科技創新本錢和風險。生態保護優先是黃河道域發展遵守的第一要義，但黃河道域生態問題頻發導致各省級行政區的發展必須以環境保護與生態恢復為條件。數據顯示，黃河道域以占全國2%的水資源量，承擔著全國15%的耕空中積和12%生齒的供水任務，水資源供需牴觸凸起。同時，黃河道域城市化進程的加速和經濟社會的疾速發展使得用水需求不斷增添。是以，為防止對懦弱的生態環境形成淨化與破壞，黃河道域更傾向于選擇綠色技術，以適應生態保護政策的需乞降限制。可是，綠色科技創新在必定水平上具有較高投資風險和較低收益回報的特征，創新主體科技創新的本錢和風險隨之增添。同時，當生態保護政策發生變化時，創新主體需求不斷調整和適應新的政策，政策不確定性進一個步驟阻礙了無限資源下創新主體的創新空間與選擇。
生態補償缺乏下降企業創新的主動性。現有生態補償機制重要集中在省級行政區之間的“橫向補償”，向創新主體的“縱向滲透”缺乏。中心層面，財政部聯合生態環境部等多部委印發《支撐引導黃河全流域樹立橫向生態補償機制試點實施計劃》，省級層面也不斷摸索生態補償機制。2021年，山東省與河南省簽訂《黃河道域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》。但現有生態補償機制尚未樹立將企業作為補償客體的有用補償政策體系，缺乏以對企業通過科技創新進行綠色轉型進行激勵，下降了企業從事科技創新的經濟收益，進而下降企業開展科技創新活動的主動性。
產業整體發展能級低制約創新發展才能
黃河道域產業“倚能倚重”明顯。黃河道域也是“動力流域”，產業重要集中在煤炭開采、石油化工、有色金屬冶煉等資源型和動力型產業。2022年，沿黃9個省級行政區第二產業對地區生產總值增長的貢獻率為42.55%，此中內蒙古、山西、陜西分別為62.3%、54.0%、48.6%，“倚能倚重”的產業結構導致黃河道域高淨化、高能耗、高排放特征明顯；國內生產總值（GDP）占全國25.48%，但二氧化硫排放量卻占全國的36.87%，顆粒物排放量占全國的42.8%，產業資源依賴、結構分歧理和創新基礎單薄等特征極年夜制約了產業創新發展才能。
產業資源依賴制約創新發展才能。由于資源稟賦附近，黃河道域傳統產業重要集中在動力產業與重化工等資源密集型產業，此中煤化工企業占全國80%以上，同時這些產業也是資本、技術、人才密集型產業，產業在發展過程中投進大批的人力、物力和財力，導致其產業轉型升級過程中產活路徑依賴，轉型速率較為緩慢，制約其創新轉型的速率。
產業結構分歧理制約創新發展才能。黃河道域9個省級行政區第一產業比重高于全國均勻程度，尤其是農牧產業優勢凸起；第三產業占比最低，尤其是現代服務業發展相對滯后；第二產業占主導位置，但初級程度加工業、動力采礦業占比較年夜。這種產業結構表白黃河道域傳統資源密集型產業比重較高、高技術產業發展缺乏、產業附加值低，導致產業發展依賴于效力改進而非技術進步，制約其創新發展才能。
產業的創新基礎單薄制約創新發展才能。黃河道域缺少開展產業關鍵個性技術攻關的嚴重產業創新平臺，產業結果轉化才能在全國處于落后程度，2021年，青海、寧夏的技術合同成交額分別為14.10億元、25.16億元，僅占全國技術成交額的0.03%、0.06%。較為單薄的產業創新基礎，難以為技術創新供給創新環境，制約產業創新發展。
社會發展滯后制約創新資源吸引和集聚
平易近生保證才能缺乏是制約黃河道域創新發展的主要原因，尤其是基礎教導、醫療衛生和綜合路況等領域。
教導資源缺乏難以吸引和留住創新人才。黃河道域基礎教導和高級教導發展不平衡，存在由東向西斷崖式減少的特征。一方面，優質基礎教導資源的匱乏導致流域內難以培養出高質量創新人才隊伍；另一方面，教導資源難以滿足高程度科技人才進行科研活動的“硬件”支撐，導致科研一起配合和交通受限，致使在若干重點領域難以產出有影響力的科技結果，甚至形成人才的大批流掉。
醫療資源缺乏導致留才困難。醫療資源缺乏導致生涯質量降落，創新人才不愿意假寓。我國醫院數量呈“東南到東南遞減”的分布特征。截至2022年，黃河下游的內蒙古、甘肅、寧夏、青海4個省級行政區醫院數量占全國比重僅5.24%，寧夏、青海居末。從生物醫療上市企業分布來看，青海、寧夏沒有上市的醫藥企業，內蒙古僅有4家，甘肅僅有2家。
黃河道域綜合路況發展不服衡限制創新資源流動。地輿臨近是發揮創新溢出效應的主要渠道。城市之間普通通過高速公路或軌道路況構成半小時或1小時路況圈會推動跨區域科技一起配合和產業分工。可是，黃河道域缺少像長江流域那樣的“黃金水道”和遠洋運輸口岸，是以城市群建設、產業集聚和經濟與科技一起配合并非以水資源和航運條件為基礎。遭到天然環境、地質條件和經濟發展程度的影響，黃河道域路網密度和規模、內部及跨區域路況銜接缺乏，縱貫型和年夜容量運輸通道完善，難以構成路況網絡。此外，黃河道域分歧路況運輸方法之間存在銜接不暢、接駁方便度高等問題，在必定水平下限制了創新人才和資源的流動。
黃河道域實現創新發展的需求
黃河道域生態保護創新發展需求剖析
黃河道域生態環境總體懦弱，需求以科技創新為焦點周全加強黃河道域生態環境保護。
生態保護管理需求創新發展。數字化、智能化是黃河道域加強生態保護管理的主要手腕。黃河道域生態保護是觸及氣象、水文、地質、泥土、生物多樣性及經濟社會發展等的復雜系統問題，需求構成事前預警、事中監督、事后跟蹤的一體化感知系統，推進黃河道域的年夜保護和年夜管理。是以，需完美黃河道域野外觀測站體系，研發面向黃河道域的生態保護領域計算模子算法和焦點技術，加強對海量數據的彙集、共享和處理才能，實現對監測數據的綜合剖析，加強流域生態感知才能，晉陞生態監測、流域運行治理的數字化和智能化。
綠色生產需求創新發展。通過技術研發、工藝改進、清潔動力和原料替換、采用先進工業技術與設備等辦法可以促進工業企業減少或防止生產過程中淨化物產生和排放，實現清潔生產。構建支撐綠色生產的創新平臺，完美清潔綠色技術創新體系，在黃河道域9個省級行政區的區域科技創新中間、國家自立創新示范區和高新技術產業開發區內，開展綠色生產試點示范，通過低碳、零碳、負碳技術研發和結果轉化，鼎力培養綠色工廠、綠色園區、綠色企業，推動黃河道域綠色低碳轉型。
水資源動態監測需求創新發展。數字化技術的深刻應用可以實現黃河道域上、中、下流水源治理變革。通過運用遙感技術、物聯網、地輿信息系統（GIS）、水文監測傳感器等多種技術手腕，搜集黃河上中下流流域的各類數據信息，通過綜合剖析和預測，實現對黃河道域的水資源調度、水質監測、水文預測等任務的自動化和智能化。同時，也可以為黃河生態建設與水利工程協調發展、有用防范化解洪旱災害風險供給科技支撐。
黃河道域產業創新發展需求剖析
受生態保護優先和資源稟賦的限制，黃河道域產業發展需求在綠色發展的條件下，以科技創新為引領培養新質生產力。
傳統產業綠色低碳轉型需求創新發展。傳統產業的產品結構、用能結構和原料結構的優化調整，以及工藝流程的再造均需求綠色成效顯著的關鍵個性技術。黃河道域煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等高能耗、資源型的傳統產業較為集中，需求構建綠色低碳技術創新體系，通過生態化、綠色化、循環化、低碳化等一攬子技術支撐，賦能傳統依能、依重產業結構的調整和發展動力轉換，實現傳統產業綠色低碳技術改革升級和產業綠色化轉型。
培養戰略性新興產業和布局未來產業需求創新發展。黃河道域高質量發包養展需求在“雙碳”目標和動力轉型目標下發展新興產業，新興產業動力資源耗費少、環境淨化少、附加值高，合適黃河道域生態保護需求。黃河道域培養戰略性新興產業和布局未來包養產業，需求黃河上、中、下流各省級行政區依據資源稟賦和產業基礎，構建產業創新發展的技術體系，加強前沿技術多路徑摸索、穿插融會和顛覆性技術供給，加速新興技術研發和轉化，培養黃河道域高成長性和戰略性的先導產業。
優化“三年夜產業構成”需求創新發展。黃河道域現代化產業體系構建要以現代農業為基礎、先進制造業為主干、現代服務業為主體，以科技創新賦能優化“三年夜產業構成”。黃河道域“三年夜”產業發展需求借助科技創新對其進行產業特征畫像繪制、產業路徑選擇，需求借助科技創新平臺進行“三年夜”產業的科技結果轉化，需求強化科技創新和產業創新深度融會，加強科技創新對現代農業、先進制造業和現代服務業的支撐和引領感化。
黃河道域社會創新發展需求剖析
平易近生發展缺乏制約黃河道域創新發展轉型，是以需求以科技創新賦能黃河道域社會服務體系現代化，晉陞沿黃地區教導、醫療、養老等基礎公共服務程度。
教導資源平衡需求創新發展。由于地輿和經濟條件限制，黃河道域尤其是中下游地區的基礎公共教導體系發展不充足、職業教導體系不健全、高程度研討型年夜學數量較少，黃河道域上、中、下流之間存在明顯的教導資源差距，教導不平衡明顯。是以，需求堅持以創新發展促平衡，進一個步驟完美教導經費在省域縣域的改造創新、教師資源設置裝備擺設調動上的軌制創新、運用信息化手腕促進教導資源共建共享的技術創新，促進教導資源在黃河高低游平衡發展。
醫療程度晉陞需求創新發展。黃河道域中下游醫生數量與醫院設施等醫療資源匱乏、高端醫療服務體系供給缺乏，導致群眾就醫困難，尤其無法滿足高程度的醫療需求。是以，需求鼎力培養與引進高程度醫療人才，鼓勵醫院等機構積極引進先進的醫療設備，加速醫療設備的數字化、網絡化、智能化，晉陞科技支撐才能和服務程度，并通過數字化技術推動“互聯網+醫療”發展，促進與年夜城市優質醫療設備與醫療專家的資源共享。
養老服務供給才能晉陞需求創新發展。城鎮化進程和農業經濟轉型導致黃河道域產生大批農村掉地白叟，養老平易近生保證壓力增年夜。通過物聯網、人工智能等技術，樹立養老服務平臺，研發智能家居設備和安康監測系統，整合社區資源，使老年人的生涯可以更平安、更便捷、更舒適。
促進黃河道域創新發展的總體思緒與對策建議
推進黃河道域實現創新發展，必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，強化宏觀統籌、協同推進及深化改造，深刻實施創新驅動發展戰略和區域協調發展戰略，加速安排黃河道域科技創新一體化發展戰略，以生態保護優先為條件，改變黃河道域生態懦弱現狀；以科技創新才能晉陞為主線，強化科創中間、城市群及中間城市等重點區域的引領帶動感化；以科技體制機制改造為抓手，統籌推動黃河道域科技創新走廊建設；以綠色低碳為目標，加速構成新質生產力；以數字化轉型為手腕，加年夜社會公共服務的優質高效供給，推動黃河道域構成以創新引領生態保護與經濟社會協調發展的新格式。
加強生態保護領域科技創新一起配合
爭取國家嚴重科技項目標支撐。黃河道域水平安、生態系統修復與晉陞、環境淨化防治等是長期、復雜且系統的工程包養，推動國家重點研發計劃中設置更多黃河生態保護領域的重點專項，強化國家嚴重科技項目對沿黃生態保護科技創新的引導。從下游生態保護及修復、中游水土堅持及流掉防治、下流濕地保護及水淨化防治等方面，周全評估黃河道域上、中、下流的生態環境保護現狀，研判制約黃河道域生態保護和高質量發展的關鍵個性科學問題，統籌組織全域及國內相關優勢科研氣力聯合攻關。
建設黃河道域生態保護和高質量發展先行區。鼎力發展綠色和特點產業，加強黃河道域各省級行政區在水資源高效應用、生態管理、產業綠色化轉型等方面的協作，打造黃河道域綠色發展窪地。
摸索省級行政區聯合設立“黃河道域生態保護聯合攻關計劃”。水資源缺乏牴觸和生態環境懦弱等凸起問題是沿黃省區高質量發展面臨的配合難題，需求各省聯動以增添科技投進。聚焦3—5年可獲得衝破，且需求跨區域協同解決的科技需求，鼓勵沿黃創新主體聯合域內外優勢科研氣力以“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方法開展基礎理論和關鍵技術攻關，為解決黃河道域生態保護面臨的凸起問題供給系統性科技支撐。
推動科技賦能產業體系轉型升級
調整優化流域產業空間布局。綜合考慮黃河道域上、中、下流地區的資源稟賦、環境承載才能、產業特點、區域效能定位等原因，遵守地區差異性、互補性發展主旨，統籌協調沿黃地區重點產業布局，適度支撐生態農業、生態養殖、生態游玩、生態制造等綠色生態產業發展。青海、甘肅、寧夏等黃河下游地區重點發掘農業、畜牧業、文明游玩業等產業潛能，內蒙古、陜西、山西等黃河中游地區重點推動煤、石油、礦產、文明游玩業等產業轉型發展，河南、山東等黃河下流地區重點發展農業、動力化工、制造加工、運輸服務、陸地、文明游玩業等產業領域。此外，黃河中下游地區還可充足應用其豐富的風能和太陽能資源，有序推進水電、風電和光伏產業發展，以下降傳統火電等高淨化、高能耗行業發展對黃河道域生態保護和高質量發展的制約力。
加快黃河道域產業結構轉型升級。結合地區特點和資源稟賦，推動傳統產業振興升級，加速推動5G通訊、人工智能、元宇宙、物聯網、區塊鏈等數字技術對沿黃地區傳統產業賦能，實現農業、制造業、文明等傳統產業的轉型升級。推動動力產業綠色轉型發展，優化調整動力結構，推動煤炭清潔高效應用，加速構成風光火多能互補的發展格式。
培養發展戰略性新興產業和未來產業。發揮黃河道域已有的國家技術創新中間、國家產業創新中間、國家制造業創新中間等國家級創新平臺對重點產業領域技術創新的戰略引領感化，強化基礎個性技術供給，開展個性關鍵技術和工程化技術研討，推動新技術結果的應用示范、轉移轉化和產業化。發揮黃河道域中下游地區風力和光照資源豐富優勢，發展新動力產業，推動動力結構調整。以高端裝備制造、生物醫藥、新資料、新動力汽車等為重點標的目的，鼎力發展戰略性新興產業。以綠色化、智能化為發展標的目的，加速培養未來動力、未來資料、未來信息、未來制造等未來產業，開辟新質生產力發展新賽道，為黃河道域產業高質量發展培養新動能。
推進科技賦能社會服務提質增效
推進教導高質量發展。針對黃河道域優質教導資源分布不平衡問題，重點改良青海、寧夏等下游地區單薄學校的辦學條件和辦學才能，加強流域內上、中、下流省級行政區及流域外優質教導資源的共享，推動更多優質教導資源納進國家聰明教導公共服務平臺，以數字化技術推動沿黃地區優質教導服務資源均等化，為黃河道域教導程度相對滯后的地區供給加倍多元化的教導學習路徑與教導成長方法。
推進醫療高質量發展。發展數字安康，推動互聯網醫院和互聯網診療的規范化發展，拓展醫療培訓、醫療衛生、養老服務等優質公共資源的服務和共享范圍，樹立高質量、低本錢、多層次全方位的醫療服務體系，晉陞黃河道域醫療保證程度。
推進社會服務的數字化轉型。加速推進城鄉教導、醫療、養老等公共基礎設施的數字化改革，晉陞原有基礎設施的供給才能和服務質量。系統布局5G通訊、數據中間、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新型數字基礎設施，重點晉陞沿黃地區尤其是中下游地區的網絡覆蓋率，加速縮小城鄉之間、流域高低游之間、東西部地區之間的硬件差距。鼓勵沿黃省級行政區在毗鄰地區打破行政限制，共建共享公共服務設施，推動優質社會服務資源的互聯互通。
強化重點區域科技創新才能晉陞
發揮龍頭省級行政區的引領帶動感化。加強山東、河南、陜西等科教資源和和創新基礎較好的省級行政區之間的創新一起配合，強化濟南、鄭州、西安、蘭州等省會城市的帶動感化，在黃河道域構成若干個高創新能級的中間城市，帶動區域科技創新一體化發展。
以城市群為載體打造創新都會圈。強化山東半島城市群、華夏城市群和關中城市群等城市群的創新才能，晉陞城市群的經濟發展密度和質量，將城市群打造為聯結黃河道域的創新增長極，帶動黃河上中下流地區實現群體性發展。
強化國家級平臺的協同聯動。依托蘭州新區、西咸新區等發揮區域潛在比較優勢和競爭優勢，開展創新體制機制改造；依托西安國家自立創新示范區、鄭洛新國家自立創新示范區推進自立創新和高技術產業發展方面開展先行先試、摸索經驗，并對區域創新發展起到示范引領感化。
統籌推進全流域內科技體制改造
打造黃河道域科技創新走廊。加強頂層設計，謀劃建設黃河道域科創年夜走廊，在科研資金流動、年夜型科研儀器互聯互通、科研項目治理、人才團隊引培養等方面率先實現衝破，加強創新資源的跨區域設置裝備擺設，促進區域創新要素不受拘束流動、創新主體高效協同，推動黃河道域科技創新一體化發展。
樹立沿黃省級行政區協同創新機制。在當局層面，樹立黃河道域嚴重規劃和決策橫向通報會商軌制。在中介組織層面上，樹立黃河道域產業發展的服務支撐體系，為跨地區的聯合發展供給金融、科技、治理等方面的服務。在產業層面，搭建中下游地區承接產業轉移平臺，培養特點產業基地，樹立黃河道域產業發展及分工協作的協調機制，推動構成上、中、下流一體化布局。
（作者：陳凱華、段煒鈺，中國科學院年夜學公共政策與治理學院；藺潔、朱浪梅，中國科學院科技戰略咨詢研討院；薛超凱，山東理工年夜學治理學院；路東柱、侯保榮，中國科學院陸地研討所。《中國科學院院刊》供稿）