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3月12日，新人張密斯和王師長教師準備前去北京市西城區平易近政局婚姻登記服務中間進行結婚登記。

包養

當日，北京市西城區婚姻登記服務中間宣誓廳里，新人張密斯和王包養網師長教師手捧結婚誓詞，配合許下攜手平生、白首不離的諾言。

宣誓臺前，王師長教師一身西裝，難掩激動；張密斯穿著紅色旗袍，連酒窩里都盛滿幸福。與其他新人稍顯分歧，他們眼前那份記錄著結婚誓詞的文件上，一個個小小凸點擺列有序。在宣讀誓詞時，張密斯的雙包養網排名手始終熟練地摩挲著這些凸點。

張密斯和包養網王師長教師都患有後天性視力障礙。王師長教師能勉強看清年夜字，張密斯只能感觸感染到微弱光感。

為了讓這場特別的婚姻登記有愛無“礙”，在清楚了新人視力情況后，北京市西城區平易近政局婚姻登記服務中間的任務人員與中國盲文出書社一起配合，專門制作了盲文版、年夜字版無障礙格局的結婚登記告訴單和結婚誓詞，這也是我國初次為視障人士供給結婚登記無障礙格局文件。

2023年9月，我國首部無障礙環境建設專門性法令——無障礙環境建設法實施，對無障礙社會服務進行專章規定。此次為視障人士供給結婚登記無障礙格局文件恰是一次無益摸索。

新華社記者 陳曄華 攝

  

中國網/中國成長門戶網訊 當當代界正派歷百年未有之年夜變局，而迷信技巧之變（即新一輪科技反動與財產變更）是世界年夜變局的“加快器”和重要變量。21世紀以來，全球科技立異進進加快成長時期，科技發財國度充足施展其科技基本上風和科技政策導向感化，周全強化其國度科技成長計謀及前沿範疇布局，力爭在新科技反動及競爭中占據計謀自動。在科技工作成長國度建制化確當今時期，科技政策制訂對任一國度都意義嚴重，可以或許直接影響將來科技成長途徑和國際科技競爭力。美國自二戰后，構成了以《迷信：無盡的前沿》陳述思惟為軸心的科技政策系統，該陳述明白指出當局應該制訂周全的科技政策贊助迷信研討。暗鬥停止時包養網，美國科技政策系統曾經成熟化和體系化，這為美國的科技成長奠基了傑出的政策和軌制基本，使21世紀初美國的綜合科技程度在全球處于一國獨年夜獨強的顯赫位置。

21世紀以來，跟著經濟全球化、科技多極化深刻成長，特殊是新興經濟體國度科技敏捷突起，美國的全球科技搶先位置遭到顯明挑釁。近幾年來，中國疾速成長、突起及其世界性影響力的晉陞被美國視為“步步緊逼的要挾”（pacing threat）。美國為堅持其世界搶先位置，不吝對我國動員“商業戰”“科技戰”等，以科技競爭為焦點的中美競爭加倍劇烈，被稱為“新暗鬥”。美國不竭調劑和強化科技政策感化，科技政策研討中更是將應對中國競爭視為是堅持其科技搶先位置的重要原因。例如：2019年9月，美國交際關系協會發布《立異與國度平安：確保我們的上風》陳述，以為“中國作為世界第二年夜經濟體，既是美國的經濟伙伴，又是計謀競爭敵手”。2020年11月，美公民主、共和兩黨一起配合的中美科技關系任務小組發布《迎接中國挑釁：美國科技競爭新計謀》陳述，為應對中國挑釁、晉陞美國競爭力和維護國度平安供給了16條政策提出。2021年1月，新美國平安中間發布《掌舵：迎接中國挑釁的國度技巧計謀》陳述，以為“突起的中國對美國及其盟友組成了直接挑釁，美國有需要制訂國度技巧計謀，以堅持其在立異和技巧範疇的引導位置”。

在此佈景下，研討美國近20年來科技政策的演化特色，有助于深刻懂得美國科技政策成長的內涵邏輯和美國科技計謀計劃的成長趨向及走向，察看科技政策效能與科技立異競爭力之間的內涵聯繫關係關系。這對于我國優化科技政策制訂、前瞻科技計謀布局和加速推動科技強國扶植具有主要實際鑒戒意義。是以，本文聚焦于21世紀以來美國科技政策，依照美國總統任期總結各階段科技政策重點，梳理和回納美國科技政策成長的基礎頭緒，以便對美國科技政策成長全貌有一個體系的熟悉；將科技政策落腳至美國聯邦當局研發投進方面，體系剖析研討與實驗成長（R&D）經費投進的汗青演化，從正面線性反應美國科技政策的感化後果；經由過程以上剖析，將絕對周全地反應美國近20年來全體科技政策成長走向及計謀布局重點，為我國科技計謀成長和科技政策布局提出若干啟發思慮。

美國21世紀以來科技政策成長過程

科技政策往往能反應科技管理的國度意志、科技成長的計謀方針及資本設置裝備擺設的頂層design，對于一個國度的科技成長有主要影響。依照21世紀以來美國總統的任期劃分階段，以小布什當局時代為出發點，普遍彙集各時代的計謀方針、科技計劃、研討陳述及批準的法案等政策文件，重點剖析科研投進強度、前沿範疇布局、人才培育和對華立場等科技政策題目，但不觸及科技政策的詳細操縱和實行細節。

小布什當局的科技政策（2001—2008年）

克林頓當局時代為小布什當局的科技、經濟、社會成長打下了傑出的基本。小布什當局的科技政策絕對安穩，重要浮現出3個特色：晉陞美國全球競爭力成為重點關心。2004年，美國競爭力委員會發布《立異美國：在挑釁和變更的世界中達至繁華》陳述，制訂了進步美國立異才能的舉動議程。2005年，美國國度迷信院（NAS）發布《站在風暴之上：為了更光輝的經濟將來而激活并調動美國》（以下簡稱《站在風暴之上》）陳述，指出急切需求周全和諧的聯邦盡力以加強美國競爭力。2006年，小布什簽訂的《美國競爭力建議：在立異中引導世界》，這直接增進了2007年《美國競爭力法案》的失效。 奉行教導改造，擴展教導投進。小布什當局上臺初就提出“不讓一個孩子落伍”的教導改造計劃，并于2002年構成法令，旨在進步美國中小學教導東西的品質。2007年8月，《美國競爭力法案》請求把國度迷信基金重點用于獎學金支撐打算、STEM（迷信、技巧、工程和數學）師資培訓和年夜學層面的STEM研討打算。2007年10月，美國國度迷信委員會（NSB）發布《國度舉動打算：應對美國迷信、技巧、工程和數學教導體系的緊迫需求》陳述，指出美國亟需扶植一個強盛的、和諧分歧的STEM教導系統。器重動力技巧和納米技巧成長。小布什當局在堅持信息技巧進步前輩位置的同時，將動力技巧、納米技巧作為優先成長範疇。例如，在納米技巧範疇，2000年2月，白宮發布《國度納米技巧打算：引領下一次產業反動》，標志著美國進進周全推動納米科技成長的新階段。2003年，小布什簽訂《21世紀納米技巧研討開闢法案》，隨后美國不竭按期發布《國度納米技巧計謀計劃》（迄今已發布6份），使其納米技巧持久堅持世界搶先位置。

奧巴馬當局的科技政策（2009—2016年）

奧巴馬當局時代充足施展聯邦當局科技政策導向感化，先后3次發布國度層面的立異計謀，從而組成了奧巴馬當局時代的科技政策框架。重要包含：器重對基本研討、STEM教導等基礎立異要素投進。2009年2月《美國復蘇與再投資法案》（以下簡稱《ARRA法案》），努力于經由過程積極的財務政策安慰美國經濟復蘇，這使昔時美國研發經費增幅達汗青新高。基于該法案，2009年美國聯邦當局發布《美國國度立異計謀》，請求加年夜當局在基本迷信、教導和新興財產技巧範疇的投資，以增添失業機遇、恢復美國經濟。同時，奧巴馬當局時代將STEM教導晉陞至國度計謀層面，重視STEM教導者本質的晉陞，同時履行寬松的移平易近政策，鼎力接收國際高等技巧人才，2013年發布《聯邦當局STEM教導五年計謀打算》，2015年經由過程《STEM教導法案》。重視對進步前輩制造、乾淨動力等科技前沿立異布局。2011年《美國國度立異計謀》追蹤關心立異為平易近生辦事，重點轉向激起立異活氣以增進經濟連續增加和繁華。美國在科技政策中強化前沿技巧攻關，先后發布了“進步前輩制造業計謀打算”“國度機械人技巧打算”“資料基因組打算”“腦打算——推動立異神經技巧腦研討打算”“精準醫療打算”“乾淨動力打算”等。此中，進步前輩制造是美國重點布局範疇，繚繞其成長先后出臺了一系列相干法令和計謀陳述等。誇大當局在科技立異中的主要感化。2012年1月，美國商務部發布《美國競爭力和立異才能》陳述，明白指出科技立異是美國21世紀經濟增加和保持競爭力搶先位置的要害。2015年《美國國度立異計謀》誇大當局是立異重要辦事者，提出了包含扶植立異基本舉措措施、推進私營部分立異和催生國度重點範疇優先衝破等詳細辦法以晉陞當局辦事立異的才能。

特朗普當局的科技政策（2017—2020年）

經由過程特朗普當局各財年的研發預算優先事項和美國科技政策辦公室發布的各項計謀、文件等，聯合2020年聯邦當局總結發布的《晉陞美國在全球科技範疇的引導位置——特朗普當局亮點：2017—2020年》，可以洞察特朗普當局時代的科技政策布局。重要有：高度追蹤關心國度平安，實行“美國優先”政策。特朗普奉行“單邊主義”維護政策，加入《跨承平洋伙伴關系協議》（TPP）和《巴黎協議》等一系各國際協定，同時收緊競爭敵手國度留先生簽證；在新興科技範疇誇大美國好處優先，以完成“美國再次巨大”的計謀目的。2017年12月，美國聯邦當局發布《美國國度平安計謀》，為恢復美國活著界的搶先位置明白了計謀標的目的。科研投進連續增加，鼓勵企業立異。特朗普當局在各財年研發預算提案中都主意增添基本研討等非國防研發收入，年夜幅增添國防研發預算。但由于美國科研經費把持權在國會，而不在當局，終極聯邦財務科研總投進仍呈增加態勢。為鼓勵企業立異和增添失業機遇，2017年12月，美國聯邦當局發布《減稅與失業法案》。器重新興技巧研發，增進將來財產成長。2020年10月，美國白宮發布《要害與新興技巧國度計謀》，明白列出了先包養進制造、人工智能和量子信息迷信等20項“要害與新興技巧”清單，繚繞這些要害與新興技巧範疇，聯邦當局接踵發布計謀計劃、研討陳述和法案等。

拜登當局的科技政策（2021年至今）

拜登當局的科技政策成長走向可從白宮網站的行政號令、講明文件及2022、2023財年研發預算中停止研判。重要有： 積極應對新冠疫情和睦候變更題目。2022年4月，白宮發布《關于應對COVID-19持久影響備忘錄》，以增進國民安康和公民經濟盡快從疫情中恢復。此外，拜登當局表現要高度器重天氣變更和可連續成長，展開綠色經濟，重返《巴黎協議》。加年夜科技研發投進，把握科技立異自動權。拜登當局2021年呼吁投資1800億美元用于研發和將來的技巧，明白指出在人工智能、半導體芯片、5G通訊技巧、生物技巧、量子盤算等與國度計謀保存與成長親密相干範疇，要緊緊掌握科技立異自動權。2022年，美國國度迷信技巧委員會（NSTC）發布《要害和新興技巧清單》目次更換新的資料版，被視為是支撐美國國度技巧平安、維護敏感技巧和爭取國際人才的主要參考，并推進《2022迷信與芯片法》正式立法實行。加鼎力度吸納全球優良人才，履行“友岸一起配合”的多邊主義政策，強化科技軍事同盟。拜登當局提出了新的吸惹人才政策，例如，新增22個STEM教導專門研究，延伸STEM相干專門研究J-1簽證（交通拜訪學者簽證）刻日，以及簡化STEM專門研究人才的綠卡請求流程等。拜登當局誇大結合盟友國配合應對外來要挾。2021年3月白宮發布《姑且國度平安計謀指南》，2022年發布新版《國度平安計謀》，明白將中國視為美國的頭號競爭敵手，請求重振美國活著界各地的同盟和伙伴關系，配合應對天氣變更危機及其他配合要挾。

美國聯邦當局研發投進的汗青演化剖析

研發投進政策是國度科技政策主要構成部門之一，也是科技政策感化後果最為直接的反應和表現。美國聯邦當局R&D投進作為國度科技投進焦點計謀性資本和代表，剖析其長時光序列下的汗青演化有助于深刻懂得和感知美國21世紀以來科技政策演化紀律，察看科技政策對科技立異才能的影響後果。

美國總體研發投進強度

二戰以來，美國R&D經費投進連續增加（圖1）。依照科技政策的成長過程來看，美國R&D經費投進變更趨向與其國度科技政策演化高度分歧：1953—1964年，美國熟悉到迷信技巧在二戰中的主要感化，并受蘇聯勝利發射衛星的影響，鼎力支撐迷信研討。該時代，美國R&D投進強度急速增加。20世紀60年月末—70年月，由于迷信成長帶來的負面影響，社會大眾對迷信發生了質疑，進而招致R&D投進強度降落。20世紀80年月，美國積極激勵和支撐財產界研發以應對japan(日本)經濟挑釁，美國R&D經費投進增添并擴展了其應用范圍。20世紀90年月以來，美國博得了與蘇聯的暗鬥及與japan(日本)的經濟競爭，美國R&D投進強度開端安穩成長，逐步堅持在其GDP 2.5%—3.0%的程度。2017年之后，面臨不竭加劇的國際競爭周遭的狀況和中國等新興經濟體的敏捷突起，美國以為其科技位置再次遭到挑釁，又增添了R&D經費投進，在2019年初次衝破了3%，到達了3.12%。

詳細來看，美國R&D經費重要起源于聯邦當局和企業。20世紀80年月之前，美國R&D投進強度與聯邦R&D投進強度變更曲線高度分歧，之后與企業R&D投進強度變更分歧。這闡明：美國R&D投進開端以聯邦當局投進為主導，跟著企業R&D投進的疾速增添，其在國度研發系統中感化越來越年夜，逐步成為R&D投進重要影響原因。需求特殊留意的是，2000年之前，美國聯邦當局R&D投進強度全體上一向鄙人降（曾經降落到0.6%擺佈），21世紀頭10年趨于安穩（2009年美國《ARRA法案》為研發供給的一次性增量資金，使美國聯邦當局R&D投進強度有一個小幅的增加），2010年之后又呈現了較年夜的縮水，這也是21世紀以來美國科技政策一向在誇大增添聯邦當局R&D投進的緣由之一。

美國聯邦當局研發運動布局

美國聯邦當局研發運動重要包含基本研討、利用研討和實驗成長3種，其分布如圖2所示。21世紀之前，美國聯邦當局基礎50%以上的研發資金都用于試驗成長運動，但跟著20世紀80年月美國企業科技立異才能和研發投資不竭增添，承當了年夜部門的實驗成長運動，美國聯邦當局研發重點逐步從實驗成長向基本研討傾斜，基本研討投進份額明顯增加。但需留意的是，21世紀以來基本研討投進浮現安穩甚至降落的趨向，迷信界開端呼吁要加年夜聯邦當局R&D投進力度，尤其是基本研討。例如，2014年9月，美國藝術與迷信院（AAAS）在《恢復基本：研討在保護美國夢中的主要感化》陳述中指出：假如國度不敏捷采取舉動來支撐迷信工作，尤其是基本研討，美國持久以來作為立異引擎、發生新發明和安慰失業增加的上風就會被增添。2020年9月，AAAS發布更換新的資料版《驕傲的風險：美國處于迷信與工程的臨界點》陳述，重點指出受全球新冠疫情、人才活動限制和研討經費增添包養平臺推舉等政策影響，美國在迷信和工程方面的搶先上風正在敏捷減少，中國在很多主要目標上都跨越了美國；是以，美國急需增添研發預算，高度器重基本研討，加大力度美國STEM教導晉陞休息力。固然不克不及預感某項基本研討會在何時何地引領新的經濟增加，但從汗青的角度看，美國21世紀初在科技範疇獲得的世界搶先位置，與其歷屆聯邦當局對基本研討連續的投進增加不有關系。

美國聯邦當局焦點部分研發投進布局

美國聯邦當局科技研發焦點部分重要有國防部（DOD）、動力部（DOE）、國度航空航天局（NASA）、國度迷信基金會（NSF）和國立衛生研討院（NIH），這些機構均是具有顯明範疇特征的效能型當局機構，察看其R&D投進演化趨向（圖3）也能從正面反應響應範疇的政策變遷。美國高度器重國防範疇研發運動，DOD持久以來R&D投進份額達40%以上；但隨同國度計謀轉向科技和經濟成長，美國開端縮減軍事經費，R&D投進浮現降落趨向。與此同時，為應對沾染病、癌癥等人類性命安康要挾，NIH啟動“腦迷信打算”“精準醫療打算”等，R&D投進份額浮現上升趨向，21世紀以來一直保持在20%以上。近年來，國際上天氣變更、生態周遭的狀況等題目日益凸起，DOE研發資金在2015年之后穩步晉陞。NASA的R&D投進跟著與蘇聯太空競爭及“星球年夜戰打算”的停止而降落，21世紀以來穩固在6%—10%。NSF作為美國國度基本研討贊助的焦點部分，R&D投進一直保持在2.5%—5.0%。可見，美國聯邦當局對焦點部分的R&D投進布局與國度範疇計謀成長偏向相分歧。

美國國防和非國防研發布局

美國聯邦當局國防和非國防R&D投進演化如圖4所示，與圖3相干當局部分的R&D投進趨向堅持分歧。20世紀50年月末為應對蘇聯太空競爭及21世紀初為應對可怕主義，美國均優先成長軍事，器重國防範疇研發運動；20世紀60年月末—70年月，由于動力危機，非國防研發有了必定的增加，合適大眾福祉的安康範疇迎來了成長契機；20世紀80年月，里根當局提出“計謀防御”打算，從頭增添了國防研發收入；20世紀90年月，跟著暗鬥的停止，美國開端倡導軍轉平易近或軍平易近兩用技巧的成長，國防R&D投進開端降落并逐步趨于安穩；2008年經濟危機之后，美國計謀重點轉向增進經濟增加，國防R&D投進下滑，2017年后美國挑起“科技戰”，美國國防R&D投進份額更是低于50%。非國防指的是除DOD和國度核平安局（NNSA）之外一切研討贊助者的贊助種別，依照效能重要包含安康、空間、動力、普通迷信、天然資本和其他。總體來看，美國在非國防範疇采取了點面聯合的科研贊助形式：一方面，為維護生態周遭的狀況、促進平易近生福祉、激勵迷信家非功利性展開迷信研討，美國聯邦當局在投進範疇方面涵蓋安康、普通迷信和天然資本等相干一切迷信範疇。另一方面，繚繞國度科技計謀導向和科技競爭焦點範疇，美國聯邦當局鼎力支撐相干範疇科技研發。例如，20世紀60年月，美國處于與蘇聯的太空競爭中，空間R&D經費投進直線上升；20世紀70年月，為緩解全球機能源危機，動力R&D經費投進迎來一段上升期。

美國聯邦當局研發投進的學科布局

美國聯邦當局R&D投進的學科分類統計口徑重要包含性命迷信、心思學、物理學、周遭的狀況迷信、數學和盤算機迷信、工程迷信、社會迷信及其他學科8類（圖5）。其學科範疇R&D投進的變更與國際競爭周遭的狀況、科技計謀布局等親密相干。從投進占比來看，性命迷信範疇是美國聯邦當局R&D投資組合的主要構成部門，占聯邦當局研發總額的一半以上，此中NIH承當了年夜部門的性命迷信研討，該範疇重要包含生物學、生物醫學和安康迷信。第二年夜學科範疇是工程迷信，包含航空、航天、化工、電氣、機械和資料等學科。20世紀90年月之前由于美蘇爭霸，使得該範疇R&D投進處于較高程度，但跟著暗鬥的停止而降落。近年來，中美芯片競爭愈演愈烈，資料迷信逐步成為工程迷信的重點追蹤關心，使得該範疇R&D投進又呈上升趨向。第三年夜學科範疇物文科學的R&D投進跟著暗鬥的停止明顯降落。R&D投進顯明增加的學科範疇有性命迷信、數學和盤算機迷信。值得一提的是，美國數學和盤算機迷信R&D投進自20世紀90年月以來明顯增加，這重要得益于1993年克林頓當局提出“信息高速公路”計謀——盤算機迷信R&D投進迅猛增添。2017年盤算機迷信R&D投進簡直是數學的3倍，使得美國信息經濟走活著界前列。

經由過程以上對美國聯邦當局R&D投進的多維剖析可以發明，美國聯邦當局R&D投進比例往往與其國度科技計謀成長重點親密相干，而美國聯邦當局在焦點部分、非國防範疇和分歧學科的R&D投進份額的明顯動搖均呈現在21世紀之前，21世紀以來則絕對安穩。這或可從正面闡明，近20多年來美國科技政策只是慣性成長和慣性起感化，當局沒有出臺衝破性或變更性的科技計謀政策。

美國科技政策演化邏輯及特色

從科技包養網政策和R&D投進的演化來看，美國科技政策成長有一個潛伏的標的目的指引（內涵邏輯）——堅持全球引導位置、晉陞國度科技實力，克服競爭敵手。美國以為其汗青上曾數次面對競爭危機：1957年，蘇聯發射第一顆天然衛星斯普特尼克，美國科技政策和研發投進布局敏捷做出嚴重變更，發動一切氣力投身于與蘇聯的太空競爭。20世紀80年月，面對與japan(日本)的經濟競爭，美國積極拓展聯邦資金的應用范圍，制訂一系列辦法激勵聯邦機構、年夜學和私家企業之間一起配合以增進技巧轉移轉化。20世紀90年月，暗鬥以美國的成功而了結，同時美國憑仗“信息高速公路”為首的信息財產的科技引領完成了美國汗青上戰爭時代最長的一次經濟高速增加。21世紀頭10年，美國科技政策慣性起感化。2008年以來，尤其是2018年之后，面臨國際競爭不竭加劇和中國等新興經濟體的敏捷突起，美國以為其科技位置再次遭到挑釁，又一次迎來了轉變其科技政策走向的汗青性時辰，并將之稱為“中國的斯普尼克時辰”。近年來，美國為保持全球引導位置和晉陞國度競爭力，科技政策重要從以下4個方面做出了嚴重調劑。

改造國度立異系統和加大力度立異軌制扶植重塑

進進21世紀，自2005年美國國度迷信院發布《站在風暴之上》陳述之后，美國迷信界和政策界廣泛熟悉到國度科技立異才能降落和迷信技巧引導位置遭到要挾，美國聯邦當局、科技智庫等各類科技政策機構就美國科技成長和國度立異系統停止反思。例如，美國信息技巧與立異基金會（ITIF）2020年發布《熟悉美國國度立異系統》陳述，指出頭具名對中國成長及美國當局R&D投進的降落，國度立異系統正處于危機之中，需求重開國家立異系統。美國競爭力委員會2020年發布《鄙人一個經濟體中競爭：立異時期》陳述，指出美國作為世界立異引導者的汗青位置已遭到要挾，并提出50條詳細提出為國度立異供給了道路圖。從奧巴馬當局3次發布《美國國度立異計謀》起，美國不竭誇大科技立異的主要性，國度層面響應出臺了良多範疇立異計謀打算、競爭力法案等。近年來，美國聯邦當局開端誇大國度立異主體間的系統分歧一起配合，以一種“全當局形式”發動全社會氣力增進科技立異，重要包含多當局部分一起配合、軍平易近融會、公私一起配合等多個方面。

加年夜研發經費和科技人才投進以穩固立異基礎

美國科技政策的變更還表現在當局在財力和人力上的投進加年夜。在財務資本方面，加年夜聯邦當局R&D投進力度，尤其是基本研討投進強度，成為美國政策文件中追蹤關心重點。例如，拜登當局高度器重科技成長，一上臺就不竭誇大鼎力增添聯邦當局R&D投進，在《2022芯片與迷信法》中，當局對科技的投進就占有相當年夜的比重。在人才培育方面，美國對STEM教導的器重水平曾經上升到了國度計謀高度。21世紀以來，美國公佈了一系列STEM教導的科技政策（圖6），構成了較為完美的STEM教導系統。特朗普當局時代嚴厲限制了STEM專門研究留先生的簽證和移平易近前提。美國計謀與國際題目研討中間（CSIS）指出，假如美國STEM移平易近政策不停止嚴重改造，美國將在將來的人才競爭中被中國超出。2022年，拜登當局公佈新政放寬了STEM專門研究人才在美國失業和移平易近的請求，以從頭恢復美國對優良人才的吸引力。

實行國度財產政策以把持高科技範疇財產鏈

美國一向主意不受拘束市場經濟，當局不干涉財產的構成和成長。但現實上，自2008年金融危機后，美國聯邦當局開端誇大當局在科技成長中的主要感化，經由過程隱形的財產政策參與以完成高東西的品質失業和經濟復蘇目的，構成了以“進步前輩制造業”為焦點的古代財產政策框架。特朗普當局時代提出將來財產的概念，2020年6月美國總統迷信技巧參謀委員會（PCAST）發布《關于加大力度美國將來財產引導位置的提出》，2021年1月又發布《將來財產研討所：美國迷信與技巧引導力的新形式》陳述，以增進進步前輩制造、人工智能和量子信息等財產的成長。ITIF于2022年1月發布《盤算機芯片與薯片：美國計謀財產政策的案例》陳述，以為美國只要制訂計謀性財產政策，斷定國度平安和經濟成長所需的要害財產和技巧，才幹連續掌控美國的立異和生孩子才能。近幾年，美國正在打破傳統的市場經濟理念，加大力度當局在增進科技財產中的感化，采取“財產政策”復興美國要害科技財產，在要害技巧和焦點範疇上表現國度干涉。以進步前輩半導體財產為例，美國《2022芯片與迷信法案》于2022年8月9日簽訂成法，旨在鼓勵美國進步前輩半導體生孩子和把持進步前輩半導體財產鏈，支撐美國的尖端利用迷信研討。

遏制中國科技成長以堅持其全球科技引導位置

跟著中國在5G通訊技巧、人工智能、量子信息等科技範疇的突起，以及中國與美國在專利多少數字、高被引出書物、全球立異指數和R&D投進總量等方面差距敏捷減少，美國各界佈滿了“行將被中國周全超出”的焦炙，并將中國視為主要競爭敵手。2022年美國《國度平安計謀》中指出“將來10年是中美競爭的決議性10年”，中美繚繞高技巧範疇浮現耐久博弈的顯明趨向。近年來，美國加年夜了對中國科技成長的遏制力度，實行嚴厲且精準的出口管束。以美國商務部產業與平安局《實體清單》（Entity List）為例停止闡明：特朗普時代試圖經由過程科技“脫鉤”遏制中國在半導體、人工智能等要害範疇的科技成長，2018年后《實體清單》中的中國實體多少數字開端明顯增加。拜登當局上臺后，延續了特朗普當局對中國科技遏制偏向，不竭進級對中國高技巧出口管束的限制。2022年10月，美國商務部產業與平安局發布《對向中國出口的進步前輩盤算和半導體系體例造物項實行新的出口管束》，旨在進一個步驟限制中國購置和制造高端芯片的才能。可見，美國對中國打壓立場很是明白，遏制中國科技成長愈發成為其科技政策變更的主要原因。

重要結論和政策啟發

重要結論

21世紀以來新一輪科技反動和財產變更加快演進，新興國度科技疾速成長，科技立異邦畿顯示出多極化成長態勢，美國的全球科技引導位置和科技競爭實力就顯得絕對走弱。刨除科技立異全球化原因之外，這與其近幾屆當局科技政策缺少有用立異改造，以及當局R&D投進不竭降落等有著親密聯絡接觸。近20年來，美國科技政策的成長情形可分為2個階段。

21世紀初，美國聯邦當局沒有出臺衝破性或變更性的科技計謀，只是“慣性”起感化。暗鬥停止后，美國損失了同量級的競爭敵手，20世紀末成為世界頭號科技強國，其科技政策變更不年夜而只是“慣性”起感化。詳細表示在：科技管理系統基礎保持近況。20世紀90年月蘇聯崩潰后，美國逐步掉往了危機感，國度立異政策系統變更不年夜，科技政策慣性地起感化推進科技成長。進進21世紀以來，官場和學術界認識到競爭危機，小布什和奧巴馬當局都分歧水平地制訂計謀打算和法案應對挑釁，但都不是最基礎上的改良與變更。美國聯邦當局R&D投進不竭降落。自2000年以來，美國聯邦當局的R&D投進強度降落顯明。聯邦當局R&D投進比例與國度科技計謀成長重點相反相成，21世紀以來，各部分、各範疇及各學科的R&D投進份額并沒有明顯的動搖，這進一個步驟印證21世紀以來科技政策計謀安穩慣性成長。科技打算計謀性、引領性削弱。21世紀以來，美國固然制訂了“納米打算”“進步前輩制造打算”“人工智能和量子建議”等一系列計謀打算，但其影響力絕對平凡，尚未構成像“曼哈頓工程”“阿波羅登月打算”“信息高速公路”等具有久遠計謀性和世界科技引領性的嚴重科技工程或科技打算。

2018年來，美國的危機感和競爭認識顯明加強，科技政策的調劑加速、競爭性顯明加強。跟著全球科技競爭的日益劇烈及中國等新興經濟體的突起，從頭激起了美國的科技競爭認識。近年來，美國科技政策又慢慢強化。詳細表示在：科技立異政策一體化成長。美國官場認識到高效的“立異體系體例”是堅持全球引導位置、晉陞科技競爭力、抵御經濟和疫情等全球性危機的要害，因此不竭推進國度立異系統改造。例如，奧巴馬時代就高度誇大科技立異的主要感化，接連3次發布《美國國度立異計謀》。科技財產政策日漸“顯性化”。美國歷來崇尚的“市場機制”中逐步浮現出政包養府的感化，當局加大力度了對財產科技的支撐力度，在要害科技範疇的前瞻布局，明白了前沿技巧範疇成長優先級，發布了一系列計謀計劃、科技陳述等。例如，歷時3年，《2022芯片與迷信法》正式立法。③ 明白將中國視為主要競爭敵手。自特朗普當局動員“科技戰”以來，美國曾經將中國視為其頭號競爭敵手，與中國展開計謀競爭是美國科技政策成長的主題和年夜勢。同時，美國積極拓展多邊科技交際關系，重視與雷同認識形狀和好處國度交友聯盟，全方位遏制和打壓中國科技成長。

政策啟發

從美國的科技政策和科研投進的汗青演化來看，科技強國不是一揮而就的，是顛末國度持久科技計謀導向布局、穩固增加的研發投進力度和嚴重科技立異衝破積聚的成果。如許的汗青經歷對我國科技政策制訂、科技計謀布局和科技強國扶植具有主要的啟發意義。

科技成長是持久計謀性的工作，需求穩固高效的科技管理系統和久遠計謀性科技政策指引。二戰以后，美國70多年連續不懈鼎力成長科技，才奠基世界科技第一強國的計謀位置。而21世紀以來，美國科技政策安穩慣性成長、當局R&D投進的不竭降落及新興國度的突起，美國全球科技引導位置遭到挑釁。為此，我國在扶植科技強國的過程中，應構成連續穩固支撐科技成長的科研投進機制、以久遠的目光體系安排國度計謀科技氣力，以及不竭地深化國度科技管理系統改造。連續穩固加年夜R&D投進，持久器重前沿基本研討和STEM教導，為科技成長供給源動力；從國度計謀高度制訂引領性科技財產政策，激勵企業展開要害焦點技巧攻關，晉陞企業科技立異才能；不竭加大力度科技成長的頂層design和微觀兼顧和諧才能，進步國度立異系統的任務效力和風險抵禦力。

科技成長是高度競爭性的工作，明顯的科技政策競爭實力有助于支撐構成科技的競爭上風。美國的科技成長程度在與蘇聯、japan(日本)的競爭中不竭進步，使21世紀初美國的綜合科技程度在全球處于一國獨年夜獨強的超強位置。跟著新一輪科技反動和財產變更加快演進，國際科技競爭絕後劇烈，科技成長國度化和企業化特征日益顯明。為此，我國在重視科技實力和國際位置疾速晉陞的同時，應時辰堅持競爭認識和憂患認識，前瞻策劃科技政策計謀布局。和諧國際科技競爭與一起配合關系，明白迷信技巧的國度好處導向，將高東西的品質科技自立自強與高東西的品質開放立異相聯合；聚焦計謀性高科技範疇，成長主要計謀性和前瞻引領性的國度級科技打算或科技工程，晉陞國度焦點科技競爭力；追蹤關心高東西的品質科技人才競爭，優化教導資本設置裝備擺設，加年夜對計謀性新興技巧財產和重點迷信範疇緊缺世界頂尖人才的培育和吸引力度。

（作者：曹玲靜，鄭州年夜學信息治理學院；張志強，中國迷信院成都文獻諜報中間 中國迷信院年夜學經濟與治理學院。《中國迷信院院刊》供稿）

對于一些年青人來說，怙恃的“購物欲”已成了他們的一年夜煩心傷腦，尤其是怙恃接觸到網購之后。相較年青人，白叟們似乎更難抵御收集低價的引誘，各類已被年青人“屏障”的網購套路，卻仍在老年群體間頻仍演出。于是，你買我退，善后維權的戲碼在良多家庭演出，為了捂住怙恃的荷包子，這些年青人真是操碎了心。

老父親失落進“零元購”圈套

“誰了解看個收集小說，也能有這么多坑。”趙師長教師比來碰到一些莫名其妙的包裹，里面都是一些本身從未買過的工具。一通訊問才“破結案”：本來這些包裹都是老父親下的單。

“我爸并不是真的想買，而是他用手機看小說，時不時彈出來的市場行銷。”趙師長教師說，白叟認為點一下就能回到小說頁面，成果跳轉到了購物頁面。

趙師長教師表現，包養網假如只是到這一個步驟，打開就好了。但讓人無法的是，一些不太正軌的小錄像購物市場行銷，會讓白叟誤認為是不花錢領商品的，再加上小錄像里對商品功能的吹捧和商家“先用后付”的發賣方法，這些包裹就如許被“源源不竭”地送抵家里了。而直到收到包裹，被扣了所需支出，他的父親才了解“領”這些工具，是要花錢的。

婆婆買了三萬塊錢的“百元首飾”

比擬于趙師長教師的父親在網上“被購物”的經過的事況，薛密斯的憂?實打實地來自陷溺于網購的婆婆。

“婆婆幾次給我送工具，好比說皮草、首飾，還有工藝品。都是在直播間買的，但也都是她用不到、我也不會用的工具。”薛密斯告知北青報記者，自從婆婆接觸到了直播購物后，就一發不成整理。

“一開端是鄰人阿姨推舉，說直播間里購物比早市還廉價，我婆婆就迷上了直播間購物。”薛密斯說，由于白叟看得多是單一類型商品的直播，是以家里囤的都是同類商品，好比床上四件套，家里包養就有十幾套。“在最貴一兩百塊錢一件的首飾直播間，她一個月就花了3萬多。”

工具買多了，白叟就會把此中一部門送人。之所以沒選擇退貨，一是由於不會操縱，另一個緣由是她最基礎不了解這些工具還能退。

“我們也勸過她不要再看了，可是她戒不失落，甚至有一種‘上癮’的感到，一天不看就坐立難安。”現在，薛密斯婆婆家的工具越來越多，有的甚至連快遞箱都沒拆，就被堆到了房間的一角。

保健品“會銷”線上變種

假如說薛密斯的婆婆還僅是陷溺于直播間購物的話，在徐蜜斯看來，本身的母親曾經一腳踏進保健品發賣圈套了。

“我看到我媽手機里的微信群，頭腦里嗡嗡的。”徐蜜斯向北青報記者表現，她一次幫母親手機清算內存時發包養現，母親天天在20多個微信群里“打卡”。打卡的內在的事務出奇的分歧，都是“課程已進修終了”。細心訊問后，她才發明，這些所謂的“進修課程”，就是在固定的時光段看直播或許在某大眾號里看錄像。她也點擊了一些錄像，發明固然推舉的產物分歧，但無一破例所有的是所謂的“病院專家”授課，終極都是在推舉所謂的“保健品”。

她從母親家里找出了良多被決心躲起來的所謂“保健品”。有棗核做的枕頭、掛件，有不著名的“保健酒”、膠囊，各類花卉茶等等。訊問后她才了解，母親是經由過程一個領雞蛋的運動加的這些微信。對方許諾只需按時完成“線上聽課”就能一向領各類禮物。“的確就是前幾年保健品‘會銷’的線上變種。”

北青報記者清楚到，今朝部門攝生直播間已構成了一條完全的“坑老鏈條”。起首應用線上線下相聯合的方法吸引老年人追蹤關心，常以不花錢送雞蛋等小禮物停止勾引，隨后經由過程這些引流手腕將老年人吸引進特定的收集聊天群組，再在這些群組中按期發布直播鏈接，領導老年人不雅看“打卡”。這些所謂的“私域直播間”內，毫無破例地城市有一些“攝生專家”制造安康焦炙情感，夸年夜其詞地傾銷各類保健產物。

支招

老年人若何捂住“荷包子”

此前，中國花費者協會在2024年第一季度上訴熱門剖析中說起，首個熱門題目就是老年群體頻陷收集花費“圈套”。多位市場剖析人士以為，由于年夜大都老年人對收集周遭的狀況熟習水平不高，在缺少需要領導和輔助的情形下，不明白告發上訴的規定和渠道；部門商家售后客服好像虛設，電商平臺消極實行應盡義務，且侵權行動判定規定復雜、維權本錢過高，讓老年人望而生畏。

北京陽光花費年夜數據研討院履行院長、中法律王法公法學會花費者權益維護法研討會副秘書長陳音江以為，對于老年人來說，測驗考試各類收集購物新形式、新業態，不只是尋求新的生涯方法，也是他們想要跟上時期成長、盡力融進當下的表示之一。可是，新花費形式包養和新花費業態自己就存在法令律例不健全、運營行動不規范等題目。

“我們的消協組織和監管部分普通會優先處置老年人的花費上訴。”陳音江表現，老年人碰到題目需求維權時往往存在膂力和精神缺乏的題目。“對于良多老年人來說，在這些新花費形式或業態中碰到侵權題目，往往搞不明白怎么維權，甚至找不到維權主體，所以最后往往廢棄維權，自認不利。”

他提出，除了相干運營者要誠信遵法運營，自動推動適老化花費場景，自發保護老年人的符合法規權益，還要從立法、監管和教導領導等方面向老年人這個特別群體予以傾斜維護。本年7月1日實行的《花費者權益維護法實行條例》專門誇大，不得經由過程虛偽宣揚醫治包養網、保健、攝生等功能引誘老年人購置顯明不合適實在際需求的商品或辦事，但未來還要進一個步驟從立法層面加年夜老年人花費權益維護力度。此外，老年人本身也應多進修相干法令常識和花費知識，不竭加強自我維護認識和依法維權的才能。

中消協則提出相干部分針對應用收集損害老年花費者權益凸起題目停止重點整治。街道和社區可組織展開針對老年人群體的收集素養培訓班，教導老年人不等閒點擊不明收集鏈接、不泄露小我隱私信息，加強收集平安認識。（張鑫）

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近年來，吉林市急時雨家庭辦事包養網無限公司在市、區總工會的鼎力領導下，聚焦“政治聯學”“組織聯設”“陣地聯建”“關愛聯動”，晉陞職工凝心鑄魂“深度”、組織籠罩“廣度”、普惠辦事“寬度”、保證職工“溫度”，推進企業不竭成長強大，構成美團配送、美團外賣城代、供給鏈、充包養網電換電、運力包養一個月價錢僱用、餐飲項目六年夜焦點營業生態系統，先后被省委、省當局評為模包養軟體范所有人全體、專精特新企業、優良平易近營企業、優良辦事業企業。

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據悉，該公司聚焦“組織聯設”，將黨建與工會任務深度融會，晉陞組織籠罩“廣度”。公司黨委副書記任工包養會主席，建立“黨工辦包養感情”，專項擔任公司黨委和工會任務。在營業區域籠罩城市的辦事站點建立工會小組，成長新會員，最年夜限制地把職工群眾組織到工會中來。重視從職工中“推優進黨”。先后有4名工會會員被成長成為中共準備黨員，12名會員被列為進黨積極分藍玉華一臉受教的包養網推薦神情點了點頭。子，11名會員被列甜心花園為重點成長對象。下層黨組織支撐工會小組展開任務，工會小組接收黨組織引導，黨組織延長到哪里，工會組織就建到哪里。今朝，公司黨員成長到131人，設有2個黨支部、7個工會小組，現有工會會員1192人，黨工組織的籠罩面連續擴展包養網。

多年來，該公司聚焦“陣地聯建”，晉陞普惠辦事“寬度”。黨工組織結包養妹合長期包養開辦“員工福利超市”“員工福利餐廳”，成立“乒乓球協會”“禮節協會”，建立“急時雨騎手關心基金”，不竭知足職工群眾對包養網單次高品德生涯的向往。借助“熱新驛站包養網”“家門口”黨群辦事站等陣地，共同社區設置“奔馳吧積分”和“騎士前鋒”排行包養榜，為職工供給親情化辦事，以職工滿足為尺度，特別打造新時期“職工之家”。

為聚焦“關愛聯動”，晉陞保證包養網VIP職甜心花園工“溫度”，該公司當真落實以職代會為基礎情勢的平易近主治理軌制，本年召開了會員代表年夜會和職工代表年夜會，選舉工會新包養網一屆引導班子，征集提案24條，并經由過程職工代表年夜會停止逐項解答。樹立同等協商軌制，職工方和企業方代表就職包養工職級薪水、長期包養福利保險和女職工歇息休假等8個方面13個訴求點睜開劇烈坦誠的協商，樹立了基本薪水、職級薪水、績效薪水相包養感情聯合的職工薪酬系統，處理了職工用餐艱苦、全員不測險等題目。連續展開“71包養網站7騎士節”“騎手包養網懇談會”“定制員工誕辰賀卡”等晉陞職工生包養網站涯品德的常態化辦事運動；為寬大騎手小哥冬送暖和、夏送清冷、惡劣氣象送愛雖然眼前的兒媳不是自己的，逼著他趕鴨子上架完包養俱樂部成了這段婚姻，但這並不影響他的初衷。正如他母親所說，最好的結果就是心、逢年過節送關心、嚴重變亂送保證；設置騎手關心基金，捐助了10余名騎手；每年設定20余萬元資金慰勞艱苦職工，讓職工群眾實在感觸感染到工會是職工“外家人”。

（休息消息記者 王敦富 通信員 徐子函）

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